每日工作参考｜山西探索市场化推进高标准农田建设

高标准农田建设是保障国家粮食安全的关键举措。机构改革后，农田建设工作由多部门管理调整为农业农村部门一部门管理，如何有序推进农田建设管理工作，需要各地探索切合实际、操作性强的措施。

今日工作参考栏目为您带来，山西省探索市场化推进高标准农田建设的经验。

拿得起 放得下

2019年1月，山西省农业农村厅成立农田建设管理处，负责统筹安排全省农田建设任务，管理农田建设项目，指导开展农田建设工作。

2019年，国家安排山西省的建设任务为190万亩，其中含高效节水灌溉任务86万亩。同时，山西省自加压力启动了41万亩省级高标准农田建设任务。 

当时面临的主要问题是，市县的机构改革没有到位，任务又增加，时间等不起。特殊时期特殊办法，山西省农业农村厅主动作为，抓住设计这一环节，在全国公开招标，并通过培训考试的办法，在报名的138个单位中，择优选取了47家设计公司，供项目县选择使用，统一了全省农田建设项目初步设计编制标准，为项目顺利实施奠定了基础。

2020年，随着市县机构改革到位，设计、审批环节的工作下放到了市农业农村部门。 

2019年，山西省批复建设国家高标准农田192.75万亩，超过国家下达任务2.75万亩；同步发展高效节水灌溉面积105.86万亩，超过国家下达任务19.86万亩。截至目前，已开工建设项目73个，开工率98.65％，开工在建面积183.79万亩，开工在建进度59％，已建设完成高标准农田31.67万亩。

30个项目县实施的41万亩省级高标准农田建设任务，省市县共投入6.15亿元财政资金，其中省级财政资金5.25亿元，目前已经有8个项目开工，开工在建面积13.16万亩，已建设完成高标准农田1.22万亩。

加杠杆 市场化

2019年，山西大地环境投资控股有限公司向省政府提出，要在高标准农田建设项目上主动担当作为。

在这一背景下，山西省农业农村厅与省自然资源厅沟通协调，落实了高标准农田建设产生的补充耕地指标纳入占补平衡系统事宜，打通了交易渠道，为社会资本参与高标准农田建设吃了定心丸。

2020年，山西省决定在不增加财政预算的前提下，通过放大省级财政资金效应，利用新增耕地和产能指标市场交易回报的方式，按每亩750元的标准，市场化手段实施200万亩省级高标准农田建设项目，委托大地公司分两年完成。

4月29日，山西省农业农村厅与山西大地环境投资控股有限公司签订合同。合同约定，大地公司按照每亩投入不低于1500元的标准，投资建设高标准农田100万亩，大地公司可以从省级财政获得奖补资金7.5亿元，利用新增耕地和产能指标交易作为投资回报。

据介绍，山西大地公司是山西省省属国有企业，2017年8月挂牌成立，业务定位为土地整治、固废处置、矿山修复方面的专业化平台。

同时，山西省农业农村厅下达2020年高标准农田建设任务时，已明确各市县在实施国家项目时，也可比照大地公司享受的优惠政策引导社会资本投入参与建设，扩大高标准农田建设规模。社会资本获得的财政投资补助每亩也不超过750元，山西拟从中溢出50万亩的高标准农田。

5月8日，山西省农业农村厅出台《关于做好2020年利用社会资本参与高标准农田建设的通知》，对社会资本参与高标准农田的申报程序及项目管理做出明确规定。