当前一些村庄规划为何不实用？

要探讨实用性村庄规划到底该如何编制的问题，首先需要了解当前的村庄规划为何不实用的问题。在我看来，主要有以下几个方面的原因：

第一，今天编制村庄规划的规划师大多不了解乡村。有些人有农村生活经历，但是作为村庄的优秀人才，他们早已离开了农村，农村只是他们的记忆；很多人连农村都没有去过，规划任务是作为其所在单位的工作安排不得不做的。从经营的角度来说，目前村庄规划无利可图。村庄规划要求规划师要充分了解村庄，因此，必须有大量的时间深入村里调研以了解村民诉求，然而，由于规划收费价格低廉，往往导致调研成了走形式。规划师不能深入了解村庄，导致了做出来的规划成果只能应付检查。

第二，导致村庄规划不实用的更主要的原因是村庄没有能力实施规划。目前，全国各地不止村庄，即便到了乡镇也没有几个科班的规划专业人员，因此，按照当下技术性很强的规划编制方法所完成的技术成果，村庄和乡镇作为实施主体基本上连看得懂成果的人都找不出来，最终只能按上级领导的指示实施几个建设项目，完全无法达到规划预期的系统性实施过程和结果。

第三，当前的村庄规划体系庞杂且建设发展呈九龙治水的格局。本该村庄做主的规划村庄做不了主，每个部门在乡村振兴国家战略面前都有任务与要求，都在为村庄编制各种各样的规划。门类繁多的规划编制都是要政府财政掏钱的，然而当下大多地方政府财政压力都很大，只能对各种规划撒撒胡椒面，其结果必然导致规划编制了很多，却无一做到实用。

上述问题表明了当前村庄规划不应做太急，亦不宜做太多。那该如何编制村庄规划，选择哪些村庄来展开深入的规划呢？我们必须解读乡村振兴的战略要求。

首先，不能孤立地看待乡村振兴战略。十九大的乡村振兴和十八大的新型城镇化战略是双轮驱动的两大战略，中国发展的主旋律依然是城镇化，其中，新型城镇化战略是拉力，乡村振兴战略是推力，二者共同的目标是推动城乡现代化。因此，乡村振兴不是村村点火户户冒烟，而是要分类推进乡村振兴，也就是说并不是所有的村庄都需要发展，也不是所有的村庄都需要规划。

其次，我们需要清楚乡村振兴的目标。乡村振兴的目标是推动乡村社会的全面发展，推动每一个老百姓的观念意识思想的现代化进程。今天村庄规划的目标不清晰，甚至极其功利，例如很多人认为资本下乡是实现乡村振兴的唯一途径，在我看来，如果资本下乡不是以促进老百姓就业和带动乡村社会全面发展为目标的，这与耍流氓无异。我们清楚，社会是分层的，人与人、群体与群体之间是一种竞争关系，在社会竞争中，农民无疑是弱势群体。因此，乡村的产业设置不仅要确保国家的粮食安全，更重要的是让“耕者有其田、居者有其屋”，为老百姓留一个供他们安养生息的场所。把乡村作为资本游戏的规划对国家和社会稳定来说是最大的犯罪。

再次，乡村振兴是分阶段的。当前我们面临的第一个时间节点是2022年，即党的二十大。国家乡村振兴战略规划当中明确提出：到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全、探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。在我看来，这个阶段就是要通过试点为每个地方找到下一步可推广可复制的乡村发展模式，不是盲目地针对所有村庄、针对全面的乡村地区展开规划设计，而是有针对性地选择不同类型村庄展开试点性的规划、建设。试点什么时候推广普及呢？这是2022—2035年之间的目标任务。

结合村庄规划不实用的原因及对乡村振兴战略的解读，关于实用性村庄规划的编制有三点建议。

第一，传统规划的理念与方法在今天大背景下依然有积极作用，但要明确，其主要是作用于县域及以上的行政单位，县域以下没有实施规划的能力。乡村振兴的大量相关工作，如村庄布局规划、村庄分类、村庄土地利用、三线划定等各种规划管控，我认为在县域的层面展开就行，这个层面的规划是能够得到实施的。同时，我建议县域层面的规划要制定“村庄规划设计条件”，以指导村庄建设规划层面的工作。到了村庄层面就没有必要再做全面的规划了，村庄数量太多，地方政府受不了规划编制带来的财政压力。

第二，村庄层面编制建设性规划就好。要发挥村民主体的作用，就要编制老百姓看得懂的规划，那些充满着数据、指标的管控性规划，老百姓看不懂，也不关心，在县域层面统筹就好。要想规划能够得到实施，一定要清晰明了、简单有用。我们在实践过程中一直在推动简化村庄规划编制成果，推出以项目为导向的村庄规划“一村七图”：第一张图告诉老百姓村庄未来的定位，第二张图到第五张图分别说清楚这个村有哪些核心项目、重点项目、美化项目，第六张图说清楚所有项目在未来5年内分别在什么时间段实施、概算出花多少钱，最后一张图告诉老百姓当年度要实施的项目，明确是哪几个、选址在哪里、方案是什么、预算多少钱。这样做的目的是让村老百姓、村三委清楚村庄未来具体的建设方案，有助于形成与村民讨论的平台，使村民真正参与到规划之中。

第三，村庄规划需要规划师下沉到村，并自觉拓展自身能力。村庄的差异性很大，很难用统一的模式编制出对每个村都有效的实用性规划，因此我们要下沉到村，真正理解农村，理解百姓需求，才能编制出符合村庄实际的有用规划。同时，我们要理解，村庄的体量很小，养不起那么多专业人员，因此，不能像城市规划那样有明晰的专业分工，乡村规划师需要拓展自己的能力，遇到什么问题就要解决什么问题，以确保乡村做得起规划。

总之，只有真正贴近乡村的实际需求，才是今天规划师实质性应对实用性村庄规划应有的心理准备。未来已来，不管你愿不愿意面对，村庄的现实、村庄的需求就在那里，我们只有沉下身去，实现自我的转型，才有可能让乡村规划真正实用起来，不负时代赋予我们的使命。