“县城城镇化” 基建新征程

解读《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》

（发改规划〔2020〕831号）文件

2019年4月，国家颁布的《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。

2019年12月，国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、公安部等十八部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》。

2020年5月，国家发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号）。

“831号”文件主要县城城镇化的区域范围、建设项目、谋划措施、要素保障等方面进行了介绍。综合概括一下，就是“谁能干、干什么、怎么干”的问题。下面笔者结合文件，具体分析一下。

（一）谁能干

一是县城（县政府驻地镇或街道及其实际建设连接到的居委会所辖区域）新型城镇化建设。

二是兼顾县级市城区（市政府驻地实际建设连接到的居委会所辖区域及其他区域），以及镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇。

优先支持东部地区基础较好县城建设、有序支持中西部和东北城镇化地区县城（含边境地区重点县城）建设、合理引导中西部和东北农产品主产区、重点生态功能区县城建设。

选定的120个示范区，东部58个、中部31个、西部21个、东北10个。

（二）干什么

主要包括推进公共服务设施提标扩面、推进环境卫生设施提级扩能、推进市政公用设施提档升级、推进产业培育设施提质增效在内的四大任务及十七项建设任务。对于这些项目，具体如下：

（三）怎么干

1.财政资金支持。资金来源主要包括地区财政、中央预算、政府专项债及特别国债。

2.其他方式。对于有收益性项目（准公益及经营性固定资产投资项目）.

一是金融机构贷款及基金支持。包括开发性政策性商业性金融机构、国家城乡融合发展基金等渠道。（国家城乡融合发展基金的概念是在2019年《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》文件中提到的）。

二是企业债券支持。适用于符合条件的县城智慧改造及产业平台配套等领域项目。

三是PPP模式。带动民间投资，规范有序推进。

3.建设用地支撑。一是盘活存量建设用地及低效用地；二是对新增建设用地指标及增减挂钩指标；三是组织村集体经营性建设用地入市。通过上述三种模式，保障县城城镇化补短板强弱项项目的合理用地。

“831号文”是疫情过后，中央打出以县城城镇化为稳经济促增长的一张牌，至于这张牌的威力是大是小，能否达到中央要求的补短板强弱项的工作目标，一看执行、二看执行、三看还是执行...,让我们试目以待吧。