我国长江以南地区温光水资源丰富，适宜种植水稻，以湖南为例，自古就有“九州粮仓”的美誉，是新中国成立以来从未间断向国家提供商品粮的两个省份之一，也是全国七个原粮净调出省份之一，2019年全省粮食产量595亿斤，其中稻谷产量522.4亿斤，居全国第2位，为国家粮食安全特别是口粮绝对安全作出了积极贡献。袁延文从多年全国粮食生产的数据来分析，发现南方双季稻生产与全国粮食生产呈现一定正相关性，每一次国家粮食供应出现趋紧状况都是从南方早稻滑坡开始的，因此加大南方稻区水稻生产扶持力度，对稳定全国粮食生产具有重要意义。他认为，南方稻区粮食生产面临的困难和问题，突出表现在三个方面：一是种粮比较效益不高。近年来稻谷市场价格走低，但农资、土地租金和劳动力等成本持续上涨，特别是双季稻产区必须在7月中下旬抢收早稻、抢插晚稻，导致人机资源紧张、成本激增，种粮总体效益不高。湖南山区丘陵较多、田块分散，30亩以上粮食规模经营面积约1700万亩，占全省耕地面积的27%左右，还有近四分之三耕地由小农户耕种，而早稻集中育秧、机插（抛）秧等补贴主要面向规模经营主体，难以覆盖到广大小农户，种粮比较效益偏低，对小农户种粮的驱动力有限。二是农民种粮利益难维护。今年国家将早籼稻和中晚籼稻最低收购价均上调了1元/百斤，释放了积极信号。但近年来启动最低收购价执行预案普遍偏迟，且收购网点少、售粮运输成本高，农民往往等粮贩上门收粮，实际售粮价格比国家最低收购价还要低10%左右。今年湖南早稻扩面较多，预计粮食产量将明显增加，若不能稳妥处理好粮食收购问题，伤农一次，农民种粮积极性就很难再调动起来。三是粮食产能基础还不牢固。就湖南来说，近年来中央财政农田建设补助资金按每亩1000元标准给予支持、省级财政农田建设专项资金按每亩600元标准予以配套，大力推进高标准农田建设，到“十三五”末将累计建成高标准农田3316万亩，但全省高标准农田保有量只占永久基本农田面积的67%，特别是一些高岸田“旱不能灌、涝不能排”和机耕道缺失现象比较突出，与农民期望和产能建设需要相比还有差距。为推动南方稻区稳定发展粮食生产、提高粮食安全保障能力，他郑重建议：一是恢复早稻集中育秧专项。南方稻区要稳定粮食产量，首先要稳面积，关键看早稻，重点是推进早稻集中育秧。建议国家恢复早稻集中育秧专项，支持双季稻产区大力发展早稻专业化集中育秧，扶持育秧主体改进设施装备、扩大服务规模、提升服务水平，更好地稳定早稻从而稳定双季稻生产。二是开展精准补贴试点。实施耕地地力保护补贴目的是保护提升耕地地力，鼓励农民种粮。但目前这项补贴的效能正在减弱。建议改革补贴方式，完善耕地地力保护补贴政策，对抛荒一年以上或改变为非农用途的耕地停发承包者的地力补贴，补贴对象由耕地承包者调整为双季稻实际生产者，真正让种粮者得补贴。三是持续推进高标准农田建设。高标准农田是稳粮的基础。建议将高标准农田建设列入“十四五”国家基础设施建设重点项目，将永久基本农田全部纳入高标准农田建设规划范围，打造成保障国家粮食安全的主要基地。四是充分发挥最低收购价托底作用。粮食不是一般的市场产品，实施最低收购价保护政策，对稳定粮价、保障农民基本收益、维护国家粮食安全发挥了十分重要的作用。建议国家继续实施合理的稻谷最低收购价保护政策，及时精准启动托市收购，稳定农民收益预期，保护种粮积极性。
摘自湖南科技报文章《全国人大代表袁延文：从四方面着力解决当前南方地区“三农”问题》
