温铁军、陈高威：稳“三农”基础，稳经济大局

当前，新冠肺炎疫情已经构成全球大流行，很多国家采取宏观政策应对危机。从种种表现来看，疫情实质上正在改变世界经济局势和市场预期，并可能对中国与外向型经济有关的制造加工、商贸旅游、金融投资等造成一定影响，这要求我们对疫情可能引发的全球化危机做好充分准备。

2008年国际金融危机爆发，来自外部的冲击导致外需陡然大幅下降，中国是如何化危为机的？除人们普遍总结的政策措施之外，还有两条容易忽视的重要乡土经验：一是农民工返乡，靠乡村基本建设吸纳大量就业，保证了社会的相对稳定；二是乡村初步实现“五通（水电路气+宽带）”有效支撑“家电下乡”政策，变外需为内需。2009-2012年，靠着乡土社会巨大的人口承载力、商品购买力和投资吸纳力，中国经济不仅很快呈现“V”形反弹，而且成为全球增长的发动机。

总结过往经验，加强全球化经济危机软着陆的乡土基础，可以使目前应对经济下行压力的宏观调控政策更有侧重和效率。

一是基础建设应重视投向乡村。投资拉动经济增长已成为各界共识。今年中央一号文件明确“三农”领域内有农村基础设施和公共服务等8个方面短板要补，乡村还有很大的建设空间。此举既能解决部分农民工失业问题，还可以奠定乡村创业基础，充分活跃农村经济，对于实现年度脱贫攻坚任务也有较大正向作用。

二是提振内需须高度关注农民消费增长潜力。近年来农民收入有了较大提高，只要措施得当，农民消费增长空间较大。如果外需降低，不如把财政补贴和出口退税等优惠政策用在激活农民消费，既能维持企业运转和降低失业率，也能助推乡村振兴战略落地。

三是乡土社会具有生态产业化的广阔空间。中国一大优势就在于广阔的发展空间和回旋余地，必须把握这个优势的乡土内涵：占国土面积和人口数量大多数的乡村中，绝大部分生态空间资源尚未实现价值化，存在资本深化的投资价值。当前，生态文明已成为国家战略，追求清洁干净的水、土壤、空气，实现宁静健康的生态生活已成为城里人的美好向往，这就让乡土社会“生态产业化、产业生态化”成为非常有价值的投资领域。

四是把社会创新能力引入“三农”领域。当前面临地方财政支出能力受限和经济下行压力，“三农”领域中传统“一产化”发展方式难以为继。针对发展困局，一方面必须贯彻中央提出的城乡统筹战略，注重要素市场的统一，调动社会参与乡村发展的积极性。另一方面，要注重鼓励市民与农民结合参与乡村“三变”改革，即资源变资产、资金变股金、村民变股东。以“三变”改革重构新型集体经济，吸引市民参与乡村振兴，实际上也是创新方式推进乡村生态价值转化。

总的来说，面临复杂多变的全球疫情局势和国际经济环境，我们必须未雨绸缪，预估最坏的情况、做最充分的准备。促进“三农”发展这个成功经验可以再度生效，发挥好“三农”“压舱石”作用，是为当前稳住经济社会发展大局、决胜全面建成小康奠定坚实基础。

综合分析，国内疫情的冲击是短期的、总体上可控，只要做好应对，对国内经济的影响不会太大。

（作者简介：温铁军，中国人民大学乡村建设中心主任、福建农林大学新农村发展研究院执行院长、西南大学中国乡村建设学院执行院长；陈高威，四川省急需紧缺专业选调生，中共成都市委农办、成都市农业农村局干部。）