赵建军：推进黄河流域生态保护和高质量发展

2020年1月3日，由国声智库、《经济要参》杂志社、人民数字、民政部地名研究所、丝绸之路国际总商会、中国商业史学会、中国社会科学院大学新时代生态文明研究中心联合主办的“智库观中国高质量发展论坛”在人民日报社新媒体大厦召开。中央党校（国家行政学院）哲学部教授、中国社会科学院大学新时代生态文明研究中心主任、国声智库学术委员会委员赵建军在论坛上发表报告《推进黄河流域生态保护和高质量发展》，以下为讲话摘要：

党的十八大确立了把生态文明建设作为国家“五位一体”总体格局的重要组成部分，从此生态文明建设作为我们国家的一项重大发展战略在全国推进。在这个过程当中，2013年习近平总书记首次提出长江经济带的发展问题，这是体现生态文明建设、实现我们国家高质量发展在长江全流域的发展战略。时隔六年，2019年9月18日习近平总书记又进一步提出黄河流域生态保护与高质量发展。长江、黄河是孕育中华民族世代延续，是实现中华民族伟大复兴的两条母亲河。尤其是把黄河的生态保护与高质量发展上升为国家战略之后，我们感受到了中国在未来实现中华民族伟大崛起方面，又开辟了一个新的发展空间，这也是对解决中国现在发展不平衡、不充分这个社会主要矛盾的一个重要的抓手和举措。

在这里，我就习近平总书记提出的黄河流域生态保护与高质量发展，谈一下自己的一些感受和认识。谈三个观点：

第一，生态保护与高质量发展上升为国家战略，使黄河流域迎来了历史性的发展机遇。

第二，处理好黄河流域发展与保护的关系是需要破解的重大课题。

第三，要以两山理论为引领，实现黄河流域生态保护与高质量绿色发展。

第一观点：生态保护与高质量发展上升为国家战略，使黄河流域迎来了历史性的发展机遇。

为什么这样说呢？黄河流域是孕育中华民族诞生、发展、强盛，一直走到今天的一条母亲河，关于黄河有着很多的故事，也承载着我们中华文化历史的传承。黄河流域跨越九大省，全长5464公里，仅次于长江，是中国的第二大河流。在战争时期黄河大合唱一响起来就能激励中华儿女为解放新中国呈现出澎湃、豪迈的情怀。时至今日黄河流域的发展作为我们国家重要的生态涵养地和生态保护带，具有重要的生态功能价值。黄河作为一个经济发展带，也成为我们国家实现现代化、实现中华民族伟大复兴的非常重要的流域带。黄河流域从青海的玉树三江源一直到山东东营入海口，这条经济带实际上也是我们国家重要的经济发展支撑。

去年的9月18号，总书记在黄河流域生态保护与高质量发展座谈会上强调黄河流域构成我国重要的生态屏障，是我国重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。从这里可以看出黄河流域生态保护与高质量发展作为国家战略具有极其重要的地位。

黄河流域的经济价值非常突出，2018年年底黄河流域九大省份人口4.2亿，占全国的30.3%，地区生产总值占全国的26.5%，这是一个非常重要的经济发展组成部分。对于我们来说黄河流域作为国家发展战略会带来国家重大的资源整合和巨额的投入。不管是在生态保护的基础设施领域方面，还是在国家重大战略工程方面都有巨额的投资。近年来在西部发展过程中曾出现了祁连山无序开发和秦岭违建等重大生态环境问题，专家预测，整个黄河流域未来“十四五”期间国家投入估计不下于上万亿，这对我们国家来说是历史性的发展机遇，对于黄河流域九省市，包括沿岸的69个地级市，329个县（市区旗）都是千载难逢的大机遇。

第二个观点：处理好黄河流域发展与保护的关系是需要破解的重大课题

我们说之所以把黄河流域的生态保护与高质量发展作为国家的战略，这就说明黄河流域在历史和当下的发展中面临着很多的机遇和挑战，也存在很多问题。怎么样解决好发展和保护的关系，把黄河流域生态保护与高质量发展真正落实并向前推进，这仍然是我们要解决的基础性难题，也是理论工作者需要研究的重大课题。

如今，国家各个部委和各个省都在组织力量抢抓机遇，2020年沿黄九个省将各自出台关于如何实现黄河流域生态保护与高质量发展的顶层设计报告，国家层面也会出台相应的报告。实际上我们要解决的突出问题首先是理论问题、理念问题和宏观战略布局问题，而这些问题单靠省自身是没法解决的，一定要国家层面组织相关研究机构和专家做重大课题来破解这样的问题。

通过学习贯彻习近平总书记的讲话，以下几点感受还是很深刻的：一是黄河流域泥沙洪灾隐患。因为黄河经过黄土高坡，黄河流域出现常年的黄沙，这是它的名字由来，也是带来隐患的重要表现。在这个区域上存在着很多沿岸的水土流失、生态破坏和水污染问题。主要的污染源与沿线省市的发展息息相关。西宁、兰州、包头、太原、郑州沿线都有发生污染，而且一直没有从根本上解决。泥沙带来了更大的洪灾隐患，洪水风险依然是流域的最大威胁，我们的地上悬河有800公里，尽管某些地段的居民进行了迁徙，但是仍然有上百万人还是生活在洪水的威胁之中。如果不能解决这个问题，洪水来临之时将影响数十万甚至上百万人的生命财产安全。二是流域生态环境极其脆弱。上游局部地区生态系统退化，水源涵养功能降低，中游水土流失严重，汾河等支流污染问题严重，下游生态流量偏低，还有一些断流的支流，现在虽然做了保障但是水流极其有限。2018年黄河137个水质断面中，劣V类水占比达到12.4%，全国的比例是6.7%，黄河流域几乎超过了一倍。第三，水资源保障形势严峻。沿黄各个省经济发展，特别是农业方面需要大量用水，而且为了水的调配，黄河流域水利委员会虽然采取了公众措施，但仍然满足不了9省对谁的需求。由此可见水资源紧张程度之大。水资源不够，如何有效的调配成为现在非常大的问题。节水成了黄河流域充分利用和需要科技攻关解决的问题。第四，发展质量相对较低，源头的青海玉树州与入海口的山东东营市人均地区生产总值相差超过十倍，这充分体现了发展的不平衡，包括集中连片的特困区黄河流域占了5个。

这些问题需要我们从理论上、宏观上和战略上进行思考，需要协调这些突出的矛盾和关系。例如传统产业和绿色产业的关系，已有的传统产业是黄河流域GDP的重要产业支柱，传统产业的继续发展固然可以维持GDP，但是长此以往跟东部地区发展的差距就会越来越大。如果我们把新型绿色产业、高科技产业做充分布局，可能短期内GDP会有大幅度下降，这种关系如何协调？这就需要中央、地方联合研究，把握好发展的度。其次是整体与局部的关系，九个省市都在想如何充分利用好黄河的问题，作为国家则更多考虑的是如何维护整体的生态安全，保持生态平衡发展，这会涉及到上游和下游的九个省区，要思考两两结合和九省联合问题。再次是近期效益与长远发展关系，这些都需要进行深入的理论分析，以帮助我们很好的解决这些问题。

第三个观点：要以两山理论为引领，实现黄河流域生态保护与高质量绿色发展。解决黄河流域生态保护与高质量发展，要运用绿水青山就是金山银山的理念，帮助我们有效探索出黄河流域生态保护与高质量发展的一条高效稳健的发展路径。目前如何探索两两联合和九省联合的问题，这些都需要认真的分析和琢磨，怎么实现还要有产业的匹配和差异化的发展问题，都在这里体现出来。

黄河流域生态保护与高质量发展，一个是抓好大保护，一个是促进大发展。生态保护我们需要自上而下，有国家和省统筹，地方配合。高质量发展则要从下到上，以县域为基础，打造好县域发展平台。我想在未来三到五年内一定能够在黄河的生态保护与高质量发展作出明显的成效，我们也共同期待这样的战略能够为中国实现伟大复兴创造出奇迹。