城乡融合绘就乡村振兴新图景

党的二十届三中全会指出，“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴,全面提高城乡规划、建设、治理融合水平,促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。”

高平市位于山西省东南部，面积980平方公里，总人口45.3万人，辖9镇3乡3个街道。相对于北方多数县城来讲，高平地盘较小，人口相对集中，全市共45.3万人，每平方公里拥有460人，人口密度排山西全省第7。走城乡融合发展这条路有基础、有条件，也最符合发展实际，最符合老百姓的期盼。

近年来，高平市深入学习运用“千万工程”经验，坚持城乡一体化、县域一盘棋，加快县域内城乡融合，做好新型城镇化和乡村全面振兴两篇文章，持续推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

城乡布局一体规划。乡村振兴不能就城说城、就乡说乡、就村说村，只能走一条城乡融合、产城融合、城乡一体的路子。高平市把城和乡作为一个整体，加快构建以“一轴一带一廊”为牵引、两翼协同、三区联动的县域内城乡融合“五大布局”。

一轴：建成23公里炎帝大道，沿线串起4个乡镇、3个街道，辐射带动29.1万人，约占全市人口的2/3，推动中心城区、高铁新区、开发区“三区联动”发展，带动两翼8个乡镇协同发展。

一带：建成52公里太行一号旅游公路，串起5个乡镇、2个街道，辐射带动21.8万人，连起80个农业园区、10个旅游景区、18个国省保单位，成为文旅康养和乡村振兴融合发展的示范带。

一廊：把42公里穿城而过的“母亲河”丹河，作为生态廊道。

交通网络一体拓展。高平辖区内二广、陵侯两条高速十字交叉，郑太高铁、太焦铁路贯穿南北。近年来，高平市加快路网建设，畅通城乡循环，形成了三纵三横的交通网。同时，建成395公里“四好农村路”，市区公交免费，一元公交通乡村，被命名为全国建设示范县。随着2024年二广高速神农互通建成通车，全市形成“东西南北中”5个高速路口，所有乡镇实现15分钟进市区、15分钟上高速。

基础设施一体建设。从2018年开始，高平市连续制定了两个三年行动方案，大力实施“6+N”农村人居环境整治（6指供水、供气、供暖、垃圾、污水、厕所；N指缺啥补啥，包括道路硬化、亮化、绿化等），从看不见的地下管网入手，将集中供水、供暖、供气、污水的市政大管网接到了乡村，60%的村完成供排污一体化改造，集中供暖覆盖全市70%的群众，城乡居民用气实现“同城同价”，垃圾无害化处理率100%，卫生厕所普及率达到91%。特别是下重拳整治人居环境，累计拆除违建152万平方米，腾出土地2725亩，村容村貌清清爽爽。2023年山西全省学习践行“千万工程”经验全面推进乡村振兴现场会开到了高平。2024年高平被山西省委农村工作领导小组评为“先进县”、获山西省市奖励1100万元。

公共服务一体覆盖。农民进城安家落户，多是出于孩子上学、老人就医、年轻人就业更加便利。高平市加快实施城市更新行动，提升配套服务，增强县城承载力，聚焦教育、医疗两大刚需，大力推进公共服务“下基层”。在市区北边、南边和高铁新区、开发区，新建了七中、八中、九中、十中等四所九年一贯制义务教育学校和特殊教育学校，以及五所幼儿园，可容纳1.2万名学生；把心血管医院建在了最北边的神农镇，把第二人民医院建在了最南边的河西镇，推进市人民医院改扩建，新增了650张床位，让孩子们就近上好学，让老百姓就近看好病。配套建设市福利中心、乡镇养老院、农村日间照料中心，高标准建成市殡仪馆，加快打造城乡共享的全生命周期服务，让老百姓笑容更多、心里更暖。

特色产业一体发展。高平是闻名全国的“生猪之乡”“黄梨之乡”，近年来，聚焦乡村产业振兴，全市域谋划布局特优农业和文旅康养产业，重点打造了白色的猪、黄色的梨、红色的薯、绿色的菜、彩色的潞绸的“五彩农业”，总产值达到60亿元。生猪出栏105万头、山西全省第一，高质量发展案例入选全国农业“三品一标”典型案例、山西全省唯一；高平大黄梨成为全国名特优新农产品；春耕秋实红薯种植基地获评“中国生态食材示范基地”；有机、绿色、无公害蔬菜直供超市、直供小区。围绕高平“有喜、有福、有乐、有礼、有戏”主题，打造了喜镇苏庄、福地釜山、礼遇伯方、乐火北庄、古香中庙、善治郭庄等特色文化乡村，人民日报社主办的古村古建保护发展交流会在高平举办，高平文旅登上央视“小春晚”，法国宪法委员会主席洛朗·法比尤斯访问高平。

要素保障一体供给。高平市紧紧抓住城乡要素流通这个“牛鼻子”，推动城市生活资源向乡村流动，群众在家门口就能享受到便利生活。国营供销超市、红旗超市覆盖所有乡镇，商品一体配送、同质同价。农村寄递物流全覆盖，一站式农产品交易中心农商智慧城，让农产品卖得出、运得出。随着奥特莱斯落地高平、京东（二广）智慧物流港开园运营，将进一步形成15分钟便民商圈，刺激消费的同时，也促进老百姓生活品质提升。

基层治理一体赋能。高平市坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化“五治”融合，探索形成“1+6+1”城乡一体化治理高平模式。

第一个“1”是“党建引领、一套机制抓统筹”，落实“四包四联”机制，党政班子一起抓、部门乡镇一起干。

“6”是“一张清单管权责”，聚焦“放下去能接得住、收回来能扛得起”，加快编制“一乡镇（街道）一清单”，确保权责对等、车马适配；“一张网格管治理”，坚持横向到边、纵向到底，全市精准划分网格，推进社区工作者、志愿者、新就业群体等十支队伍下沉网格，让“小马”变“群马”；“一支队伍管执法”，编制乡镇（街道）执法权清单，配齐执法人员，确保“放得下、接得住、管得好”；“一个标准管物业”，坚持把群众满意作为唯一标准，健全了对物业公司的准入、评价、淘汰机制；“一个体系管应急”，建立“1+17+15”应急救援指挥体系，组建了63支、3000余人的“一专多能”应急救援队伍；“一个终端管服务”，提升整合政务APP，让群众指尖办事更方便。

第二个1是“接诉即办、一个中心抓调度”，在山西全省率先开展“接诉即办”改革，建立起市乡村三级指挥平台，乡村能解决的自行解决，超出职责范围的，街乡“吹哨”，市级“调度”，部门“报到”，形成合力一起干，改革以来共受理各类诉求12664件，解决率92%、满意率98%。

县一级身处基层，直接面向群众，是城乡融合发展的主阵地，也是乡村全面振兴的主战场，高平将认真贯彻党中央和山西省委、晋城市委决策部署，锚定目标、真抓实干、久久为功，不断把老百姓期盼的事变成政府要干的事，把政府干成的事变成老百姓叫好的事，奋力谱写中国式现代化高平篇章！（作者系山西省高平市委书记 原健）