兴业强县富民：2026年两会精神指引下的县域特色产业新局

全国两会为“十五五”开局之年的中国经济社会发展锚定了航向。长期深耕县域经济一线的工作者，我在认真研读李强总理所作的政府工作报告后，最深刻的感受是：县域经济已被置于“以人为本的新型城镇化”与“乡村全面振兴”双重国家战略的交汇点上，迎来了历史性的发展窗口期。特别是报告中关于“优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展”的论述，字字千钧，为我们特色产业专业委员会的工作提供了根本遵循和行动指南。

一、政策定位：从“单向支撑”到“枢纽节点”的深刻转变

理解2026年两会关于县域特色产业的部署，不能孤立地看“产业”二字，而要放在城乡融合的大逻辑中去把握。政府工作报告明确提出“推动新型城镇化和区域协调发展”，并将县域作为关键一环。

回顾过去，我们往往强调县域对大城市产业转移的承接、对乡村资源的“输血”。而今年报告释放出的最强信号是：县城要成为“城乡联结枢纽”。这意味着县域特色产业的发展，不再仅仅是简单的招商引资和产值考核，而是要承担起三重使命：一是通过特色产业集聚，增强县域对农业转移人口的吸引力，实现就地就近城镇化；二是通过产业链延伸，打通从田间到车间、从产品到商品的堵点，带动乡村产业升级；三是通过优化资源配置，让县域成为畅通国内大循环、激发下沉市场消费潜力的战略腹地。

正如全国人大代表、福建社会科学院副院长黄茂兴所言，这一部署旨在培育县域产业发展新生态，形成特色化、差异化的产业集聚，有效引导人口就地就近城镇化。“十五五”开局，县域特色产业不再是配角，而是推动城乡等值发展、构建新发展格局的主力军。

二、现实审视：直面“成长的烦恼”与“两张皮”困境

两会期间，代表委员们在审议讨论中既看到了机遇，也毫不避讳地指出了当前县域发展面临的挑战。作为一线工作者，这些声音听起来尤为真切。

一是县城产业与乡村产业存在“两张皮”现象。全国人大代表赵皖平指出，乡村产业多停留在种养初级阶段，农产品精深加工能力弱，而县城产业未能有效反哺乡村，导致融合层次低、链条短，农民难以分享产业增值收益。我们在调研中也发现，许多县城的开发区与周边的乡镇村落，仿佛是两个世界，缺乏内在的经济血脉联系。

二是产业基础薄弱导致“留不住人”的尴尬。全国人大代表夏华一针见血地指出，许多地方拥有极好的自然或民族文化资源，但缺乏将其转化为资产、资本的能力。传统农业留不住人，新兴产业引不进来，导致县域无法提供足够的高质量就业岗位，特别是难以满足返乡青年对体面就业的期待。这不仅是一个经济问题，更是一个社会问题。

三是要素流动存在梗阻，人才“虹吸”大于“辐射”。县域内部，优秀教师、骨干医生往往向县城集中，形成“强县弱村”的虹吸效应；而县域想要从大城市引进懂电商、懂品牌的年轻人，又面临重重困难。城乡人才双向流动的通道尚未真正打通。

三、路径探索：以“特色”破局，向“融合”发力

面对新形势、新挑战，2026年政府工作报告不仅指明了方向，更通过代表委员的建言献策，勾勒出了一幅清晰的“破局路线图”。结合我们特色产业专业委员会的实践，我认为应重点从以下几个维度发力：

第一，找准定位，做好“一县一业”的顶层设计。

夏华代表提出的“一镇一品、一村一韵”错位发展格局，正是我们避免同质化竞争的良方。发展县域特色产业，核心是“特色”二字。不能盲目追风口、赶时髦，而要从自身的资源禀赋、文化底蕴、产业基础出发，确立主导产业方向。陕西的苹果、黑龙江的鲜食玉米、湖南的中药材，这些成功案例告诉我们，只有因地制宜，才能把资源优势转化为经济优势。

第二，链式融合，打通从“田头”到“餐桌”的全环节。

政府工作报告强调要提升农业综合生产能力和质量效益。对于农业大县而言，必须走“接二连三”的融合发展之路。正如绥化市的做法，巩固一产优势，做强二产加工，做活三产营销，让农产品在链条延伸中增值。我们专委会要大力推广这种模式，引导县域补上加工、冷链、品牌等短板，让更多“土特产”变成“大产业”。

第三，模式创新，探索“农文旅+”的深度融合。

在城市化进程加速的今天，城市的“幸福烦恼”与乡村的“闲置资源”形成了鲜明对比。夏华代表提出的“2小时休闲经济圈”和“农文旅融合特色地域经济”，为我们打开了一扇窗。漠河市将“教育+文旅”融合，打造研学旅游线路；重庆天山堡村依托生态资源，让村民吃上“旅游饭”。这些实践表明，将非遗、民俗、生态与旅游深度融合，不仅能把城市的消费引向周边，更能把乡愁留住，让文化升值。

第四，要素保障，强化基础设施与公共服务的支撑力。

产业要发展，硬件是基础，软件是环境。政府工作报告提出优化县域基础设施布局和公共资源配置，正是为了提升县域的综合承载力。一方面，要加快数字基建，让县域企业也能享受到“上云用数赋智”的红利；另一方面，要推动教育、医疗等公共服务资源向县域倾斜，让县城不仅能兴业，更能宜居，真正成为吸引人、留住人的“强磁场”。

四、结语

春风浩荡，万象更新。2026年全国两会已经落下帷幕，但落实两会精神、推动县域特色产业高质量发展的征程才刚刚起步。

我们将以此次两会精神为指引，充分发挥专委会的桥梁纽带作用，深入基层一线，挖掘典型经验，反映实际问题，推动政企协同。我们坚信，只要我们紧扣“特色”不放松，抓好“融合”促振兴，县域经济必将在“十五五”开局之年迸发出前所未有的生机与活力，为实现中国式现代化筑牢最深厚的根基。

（作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长）