跨村联营新型农村集体经济发展的剑阁模式

发展新型农村集体经济是巩固和完善农村基本经营制度的必然要求，对推进乡村全面振兴、建设农业强国和促进共同富裕具有重要意义。党的二十届三中全会提出，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。这为新时代新征程发展新型农村集体经济指明了方向、提供了遵循。2018年以来，四川省剑阁县东宝镇推行“全镇统筹、跨村联营”集体经济发展模式，实现农村集体经济的快速发展，走出了边远山区发展村集体经济的新路径，为其他同类地区推动新型农村集体经济发展提供了经验借鉴。

主要举措

全镇统筹规划运营。一是强化基层党组织引领，建强经营主体。2021年，剑阁县在全省率先完成村（社区）“两委”换届选举工作，村（社区）党组织书记平均年龄比换届前降低7.3岁，大专及以上学历占比较换届前提升24.59%，364个基层战斗堡垒成为发展新型农村集体经济的坚强保障。东宝镇乘势而上，充分发挥党组织核心引领作用，紧盯村级集体经济发展目标，针对各村过去单打独斗、跟风发展、规模偏小、市场竞争力弱等问题，在全面摸清家底，清查盘点村级集体资产的基础上成立东宝镇集体经济股份合作公司（联合总社），根据各村资源禀赋、气候条件及地理位置等实际，通盘制定全镇集体经济发展规划。下辖6个村（社区）分别成立集体股份经济合作联合社，村联合社以资金、资产入股镇联合总社。同时，在镇联合总社下分别成立康恩畜禽合作社（负责生猪等畜禽养殖）、康盛种植合作社（负责特色果蔬种植）、东宝贡米合作社（负责贡米粮油生产销售）、多宝劳务专合社（负责本地劳务输出）多个专业经营主体，并组建经营管理团队，聘请专业财务主管，其业务经营活动由镇经发办全程监管指导，从而使各村集体经济实现抱团发展。二是整合打捆项目，镇联合总社统筹分配。整合东西部协作、中省财政扶持发展新型农村集体经济、省级财政产业扶持基金等项目，以“拨改投”方式做大集体资产规模，形成6个集体养殖场、1个百亩特色果园、3个提灌站、1座气调保鲜库、1个康养中心等集体经营性资产。在此基础上成立村集体资产确权登记工作专项领导小组，将全镇313个经营性和公益性资产分别登记确权到集体股份经济合作联合社，并明确所有权仍属于村集体所有，经营权则由联合总社以租赁、入股等形式对外让渡，最后由联合总社进行统一收益分配。

开拓创新发展路径。一是扩宽资产租赁范围。通过租赁创收，将集体养殖示范场以租赁方式与巨星农牧集团进行长期合作，2023年实现收益110万元，2024年实际收益173万元；通过招租承包，将康养中心对外招标承包，集体经济年增收10万元。二是扩大居间服务收入来源。通过土地流转，对林地、荒坡进行流转、连片改造，以“反租倒包”形式与公司进行合作，形成土地流转服务费用。三是延展服务创收。整合涉农项目完善园区基础设施，主动解决业主前期发展产业配套和资金压力，对提灌站、保鲜库、植保无人机等设施进行自主经营，集体经济年收入达55万元。

创新收益分配机制。东宝镇创新“4321”利益联结机制，即从东宝镇股份经济合作联合总社经营项目获得收益中提取40%的公益金用于集体经济扩大再生产，提取30%公益金用于医疗卫生、困难群众帮扶慰问等集体公益事业，提取20%用于基层治理，以道德积分兑现的形式用于村民分红，提取10%用于合作社经营管理和奖励对集体经济发展作出贡献的人员。

实践成效

集体经济收入显著提升。在“跨村联营”模式下，东宝镇新型农村集体经济连年快速增长，收入水平不断提升。2024年，全镇村级集体经济累计收益达570余万元，向群众分红200余万元，投入社会治理120万元，乡村自主“造血”能力显著增强。

利益联结机制不断健全。东宝镇“跨村联营”发展村集体经济的实践形成了“1230”经验，即“1”是集体（财政）投入形成的固定资产所有权属村集体所有；“2”是两个经营主体，东宝镇股份经济合作联合总社和龙头企业进行合作经营；“3”是镇联合总社、村联合社、社员3个利益分配主体；“0”是指零风险。探索形成了“541”利益联结机制，即获得的收益村民占50%，提取40%用于集体公益事业和再次入股到集体经济联合社；联合社占10%，用于合作社经营管理和奖励。

积极赋能基层治理。村集体经济的发展壮大为基层治理打下了坚实的物质基础。有了充足的资金保障，各村得以探索出以村民自治为核心，与德治、法治相结合的“村‘两委’+村民家庭道德积分机制+警务助理+集体经济分红”的“四位一体”农村社会治理模式。每村设置1至2名警务助理，广泛开展群防群治活动；季度评选一次道德积分，按得分兑换物质奖励；年度评选 “感动东宝十大人物”和“十佳文明户”。截至目前，全镇利用集体经济收益累计兑现道德积分物质奖励30余万元，从而实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的基层社会治理目标。同时，村集体经济收益还用于水利、道路、公共设施等村集体资产日常维修维护以及帮扶慰问困难群众。此外，每年村集体经济收入提取10%作为村干部绩效激励和补助，基层干部干事创业热情进一步激发。

优化对策

剑阁县东宝镇“全镇统筹、跨村联营”模式，推动全镇新型农村集体经济发展取得了突出的成效，但依然面临干部群众整体认识不足、经营管理体系不完善、资产更新升级困难、专业人才缺乏等现实困难，需要在发展中加以破解。

提高干部群众思想认识。一是有针对性地开展专门教育培训。强化思想引领，提升村干部和村民的思想认识，组织集体经济专题培训、政策理论宣讲会、干部能力提升培训班等，以确保他们能够更好地理解并积极参与农村集体经济的建设与发展。二是相关部门加强指导帮扶。职能部门要加强宣传引导，通过定期政策解读、成果展示等方式，提高村民对集体经济发展的认知度和参与度，让村民从集体经济发展中获益，并认识到发展村集体经济的重要性和必要性。同时开设免费培训班，邀请相关领域专家深入乡村通过专题讲座、定向辅导等方式，帮助村民了解集体经济发展思路和方法，进一步提升参与能力和积极性。三是强化组织领导。基层党组织是发展村集体经济的引领者，党员干部是推动集体经济发展的头雁力量，因此，要加强农村基层党组织队伍建设，选优配强村“两委”班子，特别是要选配党性强、作风正、年纪轻、水平高的同志担任村党支部书记等关键职务。同时，把发展村集体经济作为村级党组织重要工作内容，接受定期考核和评议。

完善管理运营体制。一是明确相关责任主体权限。要进一步明晰经营性资产所有权、经营权和承包权，强调集体经济组织的经营权利，推动集体经济市场化运营、公司化管理。要强化乡镇党委对乡镇集体经济的重大事项决策审批权、资产再扩大和处置审批权、年度收益分配审议权等决策权限，明确重大事项由党委集体研究决策。新型农村集体经济组织与村委会、村党支部的关系，应明确各自的功能角色与职责边界。二是完善相关运营制度。全面厘清政府和集体经济关系，坚持政企分开、运转独立，不断完善资产经营、民主管理、议事规则、股权管理、成员管理等核心制度，健全治理机制，包括完善股东大会、理事会、监事会等法人治理结构，加强乡村基层治理，实施村民自治，规范村规民约，定期公布集体资产运营情况。

多途径引进优秀专业人才。一是培育产业发展带头人。对发展前景好、示范带动效应强的产业要加强政策、技术和资金帮扶，不断壮大其产业规模，形成特色鲜明的优势产业。用好用活中央、省市培育农村致富带头人的各项政策，打破行政地域界限建立人才库，对入库人才进行全环节全过程培育，包括技术、创业等。此外，对脱贫攻坚时期的驻村工作队、第一书记等可采取返聘或是继续留任的方式，使他们发挥了解村庄、经验丰富的优势，为新型农村集体经济发展继续贡献力量。二是引进相关专业人才。大力实施“剑门英才”计划，在每年招聘、引进高层次人才和紧缺专业人才时，要注重农村产业发展相关人才的招引。三是完善人才助农帮农机制。选优配强村集体经济组织人员，落实集中办公场所和设施，聘请2—3名本土职业经理人。要大力提高农村专业人才薪资报酬，对表现优秀的要给予物质奖励和相应荣誉，并将其作为重点提拔和人大代表、政协委员优先推荐对象。在新一轮村干部换届中，把本土人才、返乡人才、转业军人以及大学生村干部等作为后备人选，创新灵活用人机制，如通过兼职、远程工作、周末工程师等方式，为村级集体经济发展赋能。

全面盘活闲置资产。一是建立集体经济工作专班。全面清理盘点现有集体资产，建立动态台账，进行详细效益评级、分类造册，强化资产管理，制定“三资”管理指导意见，形成统一规范的制度体系。二是对现有资产利用进行优化完善。立足旅游资源禀赋和农村产业优势，向上积极争取项目资金，探索发展医养康养、乡村民宿、农业社会化服务、农产品加工、日间照料中心等业态。定期评估经营性资产运营情况，对效益良好的资产给予经营主体资金奖补，确保优质资产效益持续。三是强化数字赋能资产经营管理。利用大数据、互联网等现代信息技术，改变传统村集体经济发展模式，提升效率和竞争力。如通过数据分析可以更准确地把握市场需求，指导生产经营活动，通过网络平台拓宽销售渠道，增加收入来源。

探索农村产业多种发展模式。一是打破行政界限，树立“一盘棋”发展理念。对全县农村产业发展加强统一规划，探索“强强联合”和“以强带弱”的发展路径，鼓励村集体经济组织采取多村联营的跨区域合作模式。对于资源匮乏、区位条件较差的薄弱村，建议整合资金，跨区域抱团发展相关产业。二是学习借鉴先进地区发展经验。到浙江、成都等地学习农村产业发展管理经验，如职业经理人、“乡村CEO”等新型经营模式，特别是学习产业规划、品牌打造、人才培育和产业招引等方面的好经验。三是延长农村产业发展链条。积极探索“农业+”发展模式，着力培育农村产业发展新业态，推动农业生产、农产品加工和销售与餐饮、休闲等服务业有机融合，延伸产业链，提高经济发展质效。探索茶文旅、果旅、民宿集群等融合形式，力争形成农村产业“农文旅融合、景村人共生”的发展生态。