县域特色产业经济：在强国复兴战略中谱写高质量发展的“县域篇章”

摘要：县域经济是国民经济的基础单元，其发展质量直接关系到国家现代化的全局与成色。在当前我国着力推动高质量发展、扎实推进共同富裕、加快建设农业强国的历史关键期，发展县域特色产业经济，已从一项地方性经济议题跃升为关乎国家发展根基、城乡融合进程与民族复兴伟业的重大战略。本文立足于2026年“十五五”规划开局之年的历史方位，深刻领会中央农村工作会议精神，深入剖析县域特色产业作为连接“乡村振兴、共同富裕、新质生产力”等国家战略的核心枢纽作用。通过系统梳理当前县域特色产业的发展态势、成功模式与深层挑战，本文旨在构建一个以“富民”为根本、以“特色”为灵魂、以“创新”为动力、以“融合”为路径的县域特色产业发展理论框架与实践体系，为在新征程上激活县域内生动力、夯实中国式现代化的县域基石提供系统性思考与可行性方案。

关键词：县域经济；特色产业；乡村振兴；共同富裕；新质生产力；城乡融合；十五五规划

引言：时代命题与战略升维

郡县治，天下安。县域作为中国行政体系和经济版图的关键节点，长期以来承载着“城尾乡头”的独特功能，是统筹城乡发展、保障民生福祉、维护社会稳定的重要基础。进入新发展阶段，我国社会主要矛盾转化在县域层面表现尤为突出，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，农业农村仍是现代化建设的短板。与此同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业格局深刻调整，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，迫切需要挖掘和释放广阔县域市场的巨大潜力。

在此背景下，中央对县域发展提出了新的更高要求。习近平总书记多次强调要“扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动兴业、强县、富民一体发展”，并指出要“立足县域产业基础，注重分工协作，错位发展、串珠成链”。刚刚闭幕的中央农村工作会议将“培育壮大县域富民产业”置于2026年“三农”工作的突出位置，强调要“拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制”。这标志着，县域特色产业的发展已不仅仅是地方经济增长的选项，更是实现“农业强国、美丽中国、共同富裕”等宏伟目标的必然路径和战略支撑。

因此，重新审视和系统论述县域特色产业经济，具有重大的理论与现实意义。这需要我们超越传统的“县域经济”范畴，将其置于国家宏观战略的矩阵中进行立体化、关联性考察：它如何成为乡村振兴的产业引擎？如何搭建共同富裕的实践桥梁？如何培育新质生产力的广阔沃土？又如何筑牢国家粮食与产业安全的纵深防线？本文试图对这些问题进行深入探讨，旨在描绘一幅以特色产业为驱动、县域全面高质量发展的新时代图景。

一、枢纽与基石：县域特色产业在国家战略矩阵中的核心定位

县域特色产业，是指基于特定县域的资源禀赋、历史传承、产业基础和市场需求，形成的具有比较优势、市场竞争力和地域标识度的产业集群或产业体系。其“特色”在于不可复制性或难以替代性，“产业”在于其规模性、组织性和延展性。在纷繁复杂的国家战略体系中，县域特色产业恰似一个精密的齿轮，精准啮合并驱动着多个重大战略的协同运转。

（一）乡村振兴的核心引擎与“千万工程”的产业注脚

乡村振兴，产业兴旺是重点。没有产业的乡村，注定是空洞和不可持续的。县域特色产业直接作用于乡村场域，将闲置的资源转化为发展的资本，将传统的农耕升级为现代的产业，为乡村注入源源不断的“造血”功能。习近平总书记擘画的“千万工程”之所以取得历史性成就，其关键就在于找到了因地制宜发展产业这个“金钥匙”。从黔东南州将“生态优先、产业联动、文旅融合”作为乡村振兴的新画卷，到陕西洛川“一颗苹果打天下”，形成规模最大、综合效益最优的支柱产业，无数实践证明，一个成功的特色产业，能够彻底改变一个乡镇、一个县域的命运。

特色产业对乡村振兴的驱动是立体多维的：一是驱动人口回流与人才振兴。平舆县从劳务输出大县变为产业集聚新城，吸引近10万群众家门口就业的故事，以及威县通过产业集聚形成人才向心力的案例，生动说明了产业是留住人、吸引人的根本。二是驱动生态价值转化。巧家县利用“两江一山”风光资源发展清洁能源，让绿水青山真正转化为金山银山，光伏项目为村级集体经济和脱贫户带来了持续收益。三是驱动乡村治理优化。产业集聚需要良好的基础设施、公共服务和营商环境，这倒逼和带动了乡村治理水平的提升，如平舆县在园区建设“儿童之家”解决员工后顾之忧。

（二）共同富裕的关键路径与利益联结的实践载体

共同富裕是社会主义的本质要求，而发展不平衡不充分的问题在县域、乡村尤为凸显。县域特色产业以其“根植性”和“包容性”，成为拓宽农民增收渠道、缩小城乡收入差距最直接、最有效的途径。中央农村工作会议明确要求，通过富民产业“健全联农带农机制”，其深意在于确保产业发展的红利能够公平、有效地惠及广大农民。

共同富裕不是简单的“分蛋糕”，而是通过参与“做蛋糕”来实现。成功的特色产业模式，核心在于构建了紧密的利益联结机制。其一，是“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的股份合作模式。巧家县在马树镇发展草莓产业，通过土地流转和“企业+合作社+农户”模式，让农民获得租金、薪金和股金多重收入，固定工人年均收入超4万元。其二，是“龙头带动、链式延伸”的就业吸附模式。平舆县构建“县级主导产业工业园、乡级乡村振兴产业园、村级共同富裕加工园”三级联动体系，让不同技能水平的群众都能在产业链上找到位置，实现“家门口”增收。其三，是“品牌增值、利益共享”的价值提升模式。当区域公用品牌打响后，其溢价收益可以通过订单农业、保底收购、二次分红等方式反哺农户。陕西推动合作社向生产、供销、信用“三位一体”综合合作演进，正是为了提升小农户在产业链中的话语权和收益权。

（三）新质生产力的培育沃土与“换道超车”的县域可能

新质生产力特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。发展新质生产力并非大中城市或高新科技企业的专属。县域因其面临更迫切的转型压力、更具体的应用场景和更灵活的机制空间，完全可以成为农业新质生产力和特色工业新质生产力的重要策源地。

县域发展新质生产力，关键在于“因地制宜”和“融合赋能”。一方面，是数字技术对传统产业的颠覆性重塑。重庆荣昌区通过系统孵化“乡土网红”，借助一场网络事件将“荣昌卤鹅”从地域产品打造成现象级爆款，并以此为契机，倒逼整个产业链进行数字化、标准化、品牌化升级，建设智能化中央厨房，打造“直播小镇”，实现了传统美食产业的“换羽新生”。这生动诠释了数字经济如何作为催化剂，在县域催生出新的产业形态、商业模式和发展动能。另一方面，是绿色科技对资源禀赋的创造性转化。岢岚县将“绿色转型”作为“十五五”重点板块，阳曲县定位“绿色低碳先行区”，威县在“共享智造”中纳入“绿电交易”，都是将绿色低碳技术应用于特色产业，实现发展方式转型的积极探索。此外，如岑巩县专注水稻制种“芯片”，通过科技赋能保障国家粮食安全，同样是县域在农业关键核心技术领域培育新质生产力的体现。

（四）国家安全的纵深防线与“以内促外”的循环支点

在复杂严峻的国际形势下，保障粮食安全、产业链供应链安全至关重要。县域特色产业在这两方面扮演着“稳定器”和“战略纵深”的角色。

在粮食安全方面，县域是粮食和重要农产品生产的直接承担者。特色农业的发展，如岑巩县的制种业、各地发展的特色种植养殖，不仅丰富了“菜篮子”，更是对“米袋子”主粮生产的重要补充和效益提升。发展高附加值的特色农业，提高了农业的综合效益和农民种粮务农的积极性，间接巩固了粮食安全的根基。  

在产业链安全方面，县域特色产业集群是我国制造业体系中的“毛细血管”和“配套基地”。平舆县打造“中部地区最大户外生产基地”，其产品销往全球60多个国家和地区；威县专注专用车及零部件这一细分赛道，成为河北省特色产业集群。这些县域产业集群的茁壮成长，增强了我国产业链的韧性和完整性，避免了关键环节“卡脖子”风险过度集中于少数大城市。同时，县域消费市场的崛起，也是构建国内大循环的重要基础。

二、现状与挑战：县域特色产业发展的多棱镜透视

在政策驱动与市场牵引下，当前我国县域特色产业发展呈现出百花齐放、百舸争流的生动局面，积累了宝贵经验，但也暴露出一些深层次的共性问题与挑战。

（一）蓬勃发展下的多元实践图谱

从“无中生有”到“有中创优”的集群构建。一些基础薄弱的县市，通过精准的战略抉择和持续的“链式招商”，实现了产业的“无中生有”。如河南平舆县，立足劳动力优势，从长三角精准引进户外休闲产业龙头，逐步集聚303家企业，形成了百亿级产业集群。河北威县在“四不靠两没有”的困境中，选择专用车细分赛道，通过“共享智造”模式破解企业“小散低”难题，构建起特色鲜明的产业生态。

从“土特产”到“金名片”的价值跃升。越来越多地区认识到，特色产业必须走品牌化、高附加值之路。江苏提出打造“产品品牌-企业品牌-区域品牌”体系，推动与地理标志融合。麻江蓝莓通过全产业链升级，从论斤卖到论克卖，并催生出“赏花经济”等文旅融合新业态。荣昌卤鹅借助互联网流量，完成了从地方小吃到全国网红、再到产业系统升级的“三级跳”。

从“单点突破”到“系统联动”的格局演进。产业发展不再局限于单一园区或环节，而是趋向于县域全域的系统化布局。平舆县的“三园”联动模式，实现了县级园区（龙头引领）、乡级园区（配套协同）、村级园区（就业富民）的功能互补与梯度发展。这种模式将产业根基深植于乡镇村社，极大增强了产业的带动性和稳定性。

从“要素驱动”到“创新驱动”的动能转换。科技创新和人才支撑的作用日益凸显。江苏等发达地区县域强调提升创新能力，支持企业创建研发机构、组建创新联合体、布局概念验证平台。即便是中西部县域，也积极搭建“科创飞地”、产业技术研究院等平台，如平舆县支持企业设立研发中心，推动产品从“代工生产”向“设计制造”转型。

（二）深层矛盾与严峻挑战

产业定位同质化与核心竞争力缺失。许多地区在选择特色产业时，缺乏对自身资源禀赋和市场竞争格局的深度研判，盲目跟风“热点”，导致区域间产业同质化严重，低水平重复建设，陷入低价竞争的恶性循环。如何像威县那样，找到并坚持“错位发展”的战略定力，是首要难题。

要素保障瓶颈突出，尤其是土地与人才。用地指标紧张是普遍制约，尽管江苏提出要“应保尽保”，但在多数地区仍是老大难问题。人才“引不来、留不住”现象严重，高端创新人才和熟练技术工人都匮乏。县域职业教育和培训体系与产业需求脱节，自我“造血”能力不足。

产业链条短而不强，附加值“天花板”明显。很多县域特色产业仍处于原材料供应或初级加工阶段，研发设计、品牌营销、终端销售等高附加值环节薄弱，利润大量外流。农民大多停留在种植养殖环节，分享加工、流通环节的增值收益有限。

市场开拓能力不足，抗风险能力弱。过度依赖传统渠道或少数大客户，对市场波动敏感。品牌建设投入大、见效慢，缺乏像荣昌那样利用新媒体引爆市场的意识和能力。融入国内国际双循环的通道不够畅通。

营商环境与政府服务效能有待提升。政策落实“最后一公里”梗阻，企业仍面临隐性壁垒。“新官不理旧账”、政策缺乏连续性等问题，会严重挫伤企业投资信心。威县“一张蓝图绘到底”、“不折腾”的营商环境，正是其成功的重要保障。

绿色发展压力与转型成本高昂。环保、安全等标准日益严格，部分传统特色产业面临巨大的绿色改造压力。向绿色化、智能化转型需要大量投入，对于县域企业和政府都是沉重负担。

三、路径与策略：构建县域特色产业高质量发展的“四梁八柱”

面向“十五五”，推动县域特色产业高质量发展，必须坚持系统观念，进行顶层设计和全链条部署，构建起以科学定位为前提、以创新驱动为核心、以融合发展为路径、以共同富裕为归宿的“四梁八柱”支撑体系。

（一）第一支柱：科学精准定位，绘制“一县一业”的战略蓝图

特色产业之“特”，首要在于定位精准。必须彻底摒弃“拍脑袋”决策，建立基于深度调研和专业分析的产业遴选与决策机制。

深化资源禀赋诊断：不仅要看清显性的矿产、农产品资源，更要挖掘隐性的文化底蕴、技艺传承、生态价值，以及“看不见”的区位潜力、企业家精神等。黔东南州深耕山地特色和民族文化，威县利用“运输大县”基因发展专用车，都是深度诊断的范例。

实施差异化竞争战略：牢固树立“错位发展、串珠成链”的思想。在更大区域（省、市域）的产业分工图谱中寻找自己的生态位，甘当“配套专家”或争做“细分冠军”，避免在红海市场中血拼。

强化规划引领与持续定力：将特色产业发展深度融入县域“十五五”规划。一旦战略确定，就要保持“一张蓝图绘到底”的政治定力和政策连续性，为市场提供稳定预期。

（二）第二支柱：强化创新驱动，注入数智绿色的时代动能

新质生产力的核心是创新。县域必须找到适合自身尺度的创新路径，推动产业技术、模式与要素的全面革新。

构建多层次县域创新体系：支持龙头企业牵头组建创新联合体。积极与高校、科研院所共建产业研究院、专家工作站、科技小院。探索在中心城市设立“科创飞地”，实现“研发在外、生产在内”。

全面推进数智化转型：实施中小企业数字化普及和重点企业智能化改造工程。推广“人工智能+制造”，探索构建特色产业专用模型。大力培育本土电商和直播人才，利用数字经济重塑营销渠道和品牌形象。

坚定走绿色低碳发展道路：将生态环保要求前置，支持企业创建绿色工厂、零碳工厂。推广循环经济模式，提升资源利用效率。因地制宜开发利用屋顶光伏等新能源，探索“绿电直供”等新模式。

（三）第三支柱：推动融合发展，拓展“接二连三”的价值空间

融合是提升产业附加值、增强抗风险能力的必由之路。核心是推动一二三产业在县域内部深度融合。

深化产业链纵向融合：强力推动农产品加工业发展，鼓励中央厨房、预制菜、休闲食品等新业态。支持企业向研发设计、品牌营销、售后服务等微笑曲线两端延伸。平舆县从户外用品制造，向设计研发和跨境电商拓展，就是典型例证。

促进农文旅横向融合：深入挖掘特色产业的景观价值、体验价值和文化价值。将生产基地转化为观光园、体验工坊，将产品故事转化为文化IP。麻江蓝莓的“春赏花、夏摘果、秋品酒、冬康养”，荣昌将卤鹅与夏布、陶器非遗结合打造消费新场景，都是成功实践。

探索区域协同融合：积极融入长三角、粤港澳等国家重大区域战略。通过共建产业园区、飞地经济等方式，承接优质产业转移，实现优势互补。

（四）第四支柱：健全利益联结，筑牢共同富裕的产业根基

发展特色产业的最终目的是富民。必须将“联农带农”机制内嵌于产业发展的全流程。

丰富多元化的农企合作模式：推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的订单农业，探索“保底收益+按股分红”的股份合作。巧家县在马树镇构建的“产业+就业+民族团结”模式，让各族群众深度融入产业链，值得借鉴。

发展社会化服务组织：培育代耕代种、统防统治、烘干仓储、物流销售等生产性服务主体，为小农户提供全环节服务，降低其参与现代产业的门槛。

壮大新型农村集体经济：鼓励村集体以土地、资金、厂房等资源入股产业项目，将收益用于村庄公益事业和村民分红，使村民成为产业发展的“共同体”。

（五）保障体系：优化营商环境，强化要素供给与政策协同

良好的发展生态是特色产业茁壮成长的阳光雨露。

打造稳定透明可预期的营商环境：深化“放管服”改革，推广“承诺制”、“一枚印章管审批”等举措。像平舆县一样，建立“首席服务官”、“驻厂专员”制度，让企业安心经营。核心是政府信守承诺，保持政策稳定。

创新要素保障机制：土地方面，推行“标准地”出让、盘活存量用地。资金方面，发挥政府基金引导作用，创新“圈链群”等特色金融产品，健全县域担保体系。人才方面，实施“订单式”培养，建设产业技能培训基地，同时以更优政策精准引进关键人才。

实施品牌引领与市场开拓战略：集中力量打造有影响力的区域公用品牌，并建立严格的使用管理和品质标准。支持企业参加国内外展会，利用跨境电商开拓“一带一路”等新兴市场。

四、展望与结语：谱写中国式现代化的县域华章

站在“十五五”规划的开局之年，展望未来，县域特色产业经济的前景无比广阔，责任也无比重大。它将不仅是国民经济统计表上的数字增长，更将是一幅幅具体而微的生动图景：是岑巩县制种田里孕育的国家粮安希望，是麻江县蓝莓园中绽放的文旅融合之花，是平舆县工厂里洋溢的返乡就业笑容，是荣昌区直播间里涌动的数字经济浪潮，也是巧家县光伏板下闪耀的绿色发展之光。

发展县域特色产业，是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就。它要求我们保持历史耐心和战略定力，一任接着一任干；要求我们践行正确的政绩观，不贪大求全，不搞形象工程，扎扎实实为地方培育持久竞争力；要求我们充分尊重市场规律和农民主体地位，政府当好“引导员”和“服务员”，而不是“指挥员”和“运动员”；更要求我们具备创新的勇气和开放的胸怀，敢于拥抱新技术、新业态、新模式。

中央农村工作会议已吹响号角，“培育壮大县域富民产业”的任务书已然下达。这要求各级党委政府，特别是县级主政者，真正将思想和行动统一到中央的战略部署上来，坚持五级书记抓乡村振兴，以“功成不必在我，功成必定有我”的担当，奋力书写新时代县域特色产业发展的精彩答卷。

当神州大地上数千个县域都能基于自身特色，走出一条产兴、民富、村美、人和的高质量发展之路时，中国式现代化的宏伟大厦便拥有了最深广、最牢固的根基。县域特色产业经济的繁荣，必将为全面推进乡村振兴、扎实推动共同富裕、加快发展新质生产力提供最磅礴的实践力量，最终汇成中华民族伟大复兴的壮阔洪流。

作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长