把革命老区的“土特产”打造成富民“金疙瘩”——解读《关于加快革命老区振兴发展的意见》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快革命老区振兴发展的意见》（下称《意见》）正式公布。作为长期深耕县镇经济与特色产业领域的工作者，我深切感受到这份文件不仅是对革命老区的深情厚谊，更是一份沉甸甸的“作战图”。特别是在“十五五”规划开局之年，文件提出的“因地制宜发展特色产业”“增强内生发展动力”等部署，为我们指明了从“帮扶输血”向“产业造血”转型的关键路径。

结合近期全国两会期间代表们的热议和地方实践，我从特色产业与县域经济角度，谈几点解读。

一、战略定位升级：从“短板”到“样板”的历史性跨越

《意见》开宗明义，要将革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活（即“两个更好”）。这与“十四五”期间老区振兴的思路一脉相承，但站位更高。

过去我们谈老区，往往聚焦于脱贫攻坚和兜底保障。而此次《意见》更强调“内生动力”与“差异化发展”。正如国家发改委地区振兴司相关文章指出的，“十五五”时期要把对欠发达地区的开发式帮扶作为重中之重。这意味着，老区振兴不再仅仅是补短板，而是要挖掘长板，将红色资源、绿色生态、特色物产转化为参与全国大市场分工的核心竞争力。

在实践中，我们看到了积极信号。例如四川巴中代表提出的《关于出台川陕革命老区协同推进高质量发展实施方案的建议》，正是基于当地页岩油资源、户外运动资源寻求国家级产业布局。这反映出老区已不满足于一般性帮扶，而是渴望在国家战略中承担更重要的产业分工。

二、核心抓手：做好“土特产”文章，推动全链融合

《意见》中关于产业发展的论述，最让我振奋的是对“特色产业”的重视。革命老区多位于山区或省际交界处，工业化基础相对薄弱，但往往拥有独特的农业资源、中药材资源和生态资源。

如何将“土特产”变成“金疙瘩”？湖北黄冈的实践提供了生动样本：

1.品牌化引领，解决“多而不强”：黄冈拥有47个地理标志保护产品，数量居全国市州第一，但曾经面临加工产值低的困境。通过整合“英山云雾茶”区域公用品牌、构建“蕲艾”品牌标准体系，当地实现了从“论斤卖”到“论克卖”的跨越。2025年蕲艾品牌价值超142亿元，位居全国地标品牌榜首。这启示我们，《意见》的落实，必须把品牌建设作为特色产业增值的核心手段。

2.全链开发，解决“头重脚轻”：针对农产品加工短板，《意见》鼓励一二三产业融合。黄冈推动蕲春艾草从传统艾条向精油萃取、日化美妆、智能灸疗机器人延伸，开发出1000多个品种，二产产值占比超45%。这种“接二连三”的路径，正是特色产业专委会要大力推广的经验——不仅要种得好，更要加工得好、卖得好。

3.平台思维，解决“小散乱”：龙头企业是产业链的“链主”。黄冈引进九州通等企业共建供应链平台，链接上下游市场主体近4000家。这提示我们，在支持老区产业时，要重视引进和培育能够整合资源的平台型企业，通过市场化手段重构生产关系。

三、突破瓶颈：基础设施与政策供给的协同发力

产业振兴不能单打独斗，需要基础设施和政策要素的“硬支撑”。《意见》在协同发展方面释放了明确信号。

交通物流仍是“先手棋”：无论是大别山地区的阜黄高铁期盼，还是川陕老区的汉巴南铁路诉求，都直指一个痛点——老区普遍处于交通末梢。没有大交通，就没有大流通；没有大流通，特色产品就难以低成本触达全国乃至全球市场。黄冈依托邻近花湖机场（货运枢纽）的优势，提出“依托都市圈、辐射大别山”战略，正是试图通过交通互联重塑区位优势。

政策支持需更“精准滴灌”：巴中代表提出的“提高中央预算内投资补助比例10%”、“建立国家部委对口支援机制”等建议，反映了老区对差异化支持政策的渴求。此次《意见》强调“加大差异化政策支持力度”，正是对此的回应。作为行业协会，我们呼吁在后续配套政策中，对老区特色产业园区基础设施建设、公共服务平台搭建给予更灵活的资本金支持和税收优惠。

四、给特色产业工作者的建议

结合《意见》精神与当前形势，作为特色产业从业者，我们应在以下方面发力：

1.深耕细分，抢占品类高地：老区资源有限，切忌贪大求全。要学习“蕲艾”、“洛川苹果”的经验，在一个细分品类上做深做透，通过标准制定、科技赋能，掌握定价权。

2.拥抱数智，链接大市场：利用数字技术重构产业链。浠水的蛋鸡“产业大脑”平台，通过数字化链接超1600家企业，实现精准产销。我们要引导老区企业善用电商平台、产业互联网，让深山好货直连大市场。

3.红绿融合，拓展产业边界：红色是底色，绿色是本色。要推动“红色旅游+生态康养+农事体验”的融合发展。如江苏推出的20条红色旅游精品线路，将红色景点与美丽乡村“串珠成链”，有效释放了红色资源的市场价值。

《关于加快革命老区振兴发展的意见》的出台，恰如春风拂过老区沃土。蓝图已绘就，关键在落实。我们要抓住“十五五”规划编制的窗口期，帮助老区谋划一批打基础、利长远的特色产业项目，让革命先辈鲜血浸染的土地，真正成为产业兴旺、人民富裕的现代化热土。

（作者：谌建章，中国县镇经济交流促进会副秘书长、特色产业专业委员会常务副主任兼秘书长）