武陵山片区特产资源的地理标志保护与特色产业扶贫对策

        摘 要：研究了武陵山片区特产资源的地理标志保护与特色产业扶贫，并建议制定地理标志特产的国家质量标准；充分利用地理标志专用标志，整合名优特产的品牌；实行一县（区、市）五种国家地理标志特产政策；实现跨省地理标志知识产权保护；加强名优农产品地理标志知识产权保护，发展特色农业与特色农林产品加工业；保护民族工艺品的地理标志知识产权，发展民族手工艺业与民族文化产业；发展地理标志特产相关的文化产业（尤其是民族文化产业）与旅游业（尤其是文化旅游、农业生态旅游、乡村旅游）；实施传统特产的地理标志知识产权与非物质文化遗产双重保护。

        关键词：武陵山片区； 特产资源；地理标志； 地理标志特产；特色产业；产业扶贫

        中图分类号：D923.4 文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2012）12-0119-06

        Geographical Indication Protection of Specialty Resources

        in Wuling Mountains Area and Supporting

        Strategies for Characteristic Industry

        Sun ZhiGuo， Zhong RuGang， Liu ZhiYang， Wang ShuTing， Zhang Min， Xiong WanZhen， Huang LiMin

        （Centre for Cultural Studies on Southern Hubei Province， Hubei University of Science and Technology， Xianning 437100， China）

        Abstract There are a lot of specialty resources in the Wuling Mountains Area. In this article， the protection status of the geographical indications in the area was introduced， and it was recommended to make the national quality standard of the various geographical indication specialty， to make full use of the special sign of geographical indications， to unify the famous specialty brand， to introduce the policy of five kinds of national geographic indication specialties per county， to do the inter-provincial joint protection of geographical indications， to strengthen the geographical indication protection of famous agricultural products， to develop the characteristic agriculture and processing industry of agriculture and forestry products， to protect the geographical indication intellectual property on the ethnic handicrafts， to develop the ethnic handicraft industry and the ethnic culture industry， to develop the cultural industry and tourism based on geographical indications， to combine geographical indication protection with intangible cultural heritage safeguarding.

        Key words The Wuling Mountains Area； Specialty resources； Geographical indication； Geographical indication specialty； Characteristic industry； Poverty alleviation for industry

        地理标志是世界贸易组织（WTO）《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS协议）规定的七种独立的知识产权之一，为多哈回合知识产权谈判的三大议题之一[1]，主要是针对传统名优特产（如农产品、酒类、食品、工艺品、纺织品等广义的特产）的知识产权保护[2～6]，属农业知识产权的重要组成部分[7]。

        我国地理标志保护制度始于1995年，先后有五个地理标志保护系统，目前还存在其中的三个：①国家工商行政管理总局的地理标志商标注册；②国家质量监督检验检疫总局的地理标志产品保护；③农业部的农产品地理标志登记。

        武陵山片区是《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》确定的我国未来十年扶贫攻坚主战场之一。该片区集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，涉及湖北、湖南、重庆、贵州三省一市的11个地（市、州）、71个县（区、市），国家级贫困县42个。

        武陵山片区有丰富的特产资源、地理标志资源、民族工艺品资源，具有发展特色农业、民族手工业、生物医药产业、农林产品加工业、农业生态旅游、民族文化旅游、民族文化产业等特色优势产业的资源优势。如何利用地理标志保护，将该片区资源优势转化为经济优势，是当地特色产业发展与扶贫开发的关键问题。因此，我们研究武陵山片区特产资源的地理标志保护与特色产业扶贫。1 武陵山片区特产资源的地理标志保护现状11 地理标志产品保护现状

        国家质检系统的地理标志产品保护工作始于1999年。地理标志产品1999～2005年称为原产地域产品。迄今为止，全国1 007种国家地理标志产品中，武陵山片区有47种，占467%。其中恩施州目前拥有的国家地理标志产品最多，达17种（表1）。

        该片区71个县（区、市）中的43个已有国家地理标志产品，其中，恩施市、来凤县、利川市、宣恩县国家地理标志产品较多，均有3种，巴东县、正安县、沅陵县、隆回县、武冈市、古丈县、吉首市、永顺县、秀山土家族苗族自治县均有2种，其余30个县（区、市）均仅1种。

        武陵山片区国家地理标志产品中，13种中药材类、12种茶类、7种果品类、4种蔬菜类、3种工艺品类、2种家禽类、2种牲畜类、2种粮食类、1种水产品类、1种酒类（表2）。食用油、纺织品、饮料、调味品、花卉等特产尚未实施国家地理标志产品保护。

        12 地理标志商标注册现状

        国家工商总局的地理标志商标注册工作始于1995年。迄今为止，全国1 344件国家地理标志商标中，武陵山片区有67件，占499%。其中，恩施州目前拥有的国家地理标志商标最多，达10件（表3）。71个县（区、市）中的37个已有国家地理标志商标，其中，丰都县、利川市国家地理标志商标较多，分别有6件、5件。

        重庆武陵片 20 彭水魔芋、彭水苗家土鸡、石柱黄连、石柱长毛兔、秀山土鸡（注册号8422039）、秀山土鸡（注册号8422040）、秀山白术、秀山金银花、酉阳青蒿、麻旺鸭、酉州乌羊、武隆猪腰枣、武隆高山白菜、武隆高山萝卜、丰都龙眼、丰都红心柚、丰都锦橙、丰都榨菜、丰都肉牛（注册号7602431）、丰都肉牛（注册号9872488）

        武陵山片区国家地理标志商标中，15件茶类、12件中药材类、11件蔬菜类、10件果品类、9件家禽类、7件牲畜类、2件工艺品类、1件粮食类（粮食制品，表4）。水产品、调味品、花卉、纺织品、食用油、酒类、饮料、烟草等特产尚未注册国家地理标志商标。

        13 农产品地理标志登记现状

        农业部的农产品地理标志登记工作始于2008年。迄今为止，全国1 092种农产品地理标志中，武陵山片区有29种，占266%。其中，恩施州目前拥有的国家农产品地理标志最多，达6种（表5）。71个县（区、市）中的23个已有国家农产品地理标志，其中，武隆县最多，为7种，秭归县、洪江市、保靖县、泸溪县的较多，均有3种，鹤峰县、建始县、凤凰县、古丈县、花垣县、吉首市、龙山县、永顺县均有2种，其余10个县（区、市）均仅1种。

        武陵山片区国家农产品地理标志中，10种果品类、5种茶类、5种蔬菜类、3种牲畜类、2种粮食类、1种中药材类、1种家禽类、1种食用油类（原料）、1种饮料类（表6）。水产品、烟草、纺织原料、调味品、花卉等特产尚未登记国家农产品地理标志。

        2 武陵山片区主要特色优势产业

        21 特色旅游业

        武陵山片区旅游业，在自然因素方面，主要以世界自然遗产、世界地质公园、世界生物圈保护区、国家级风景名胜区、国家地质公园、国家级自然保护区、国家级生态示范区、国家森林公园、国家湿地公园等重点旅游景区为依托；在人文因素方面，主要以非物质文化遗产、物质文化遗产、少数民族文化遗产为依托。

        特色旅游业主要有民族文化旅游、农业生态旅游等。

        22 特色农业

        221 茶叶产业 恩施市、宣恩县、鹤峰县、利川市、来凤县、五峰土家族自治县、长阳土家族自治县、保靖县、凤冈县等地的富硒茶产业；古丈县、沅陵县、安化县、印江土家族苗族自治县、江口县、松桃苗族自治县、正安县、湄潭县等地的高山茶；余庆县等地的苦丁茶产业；永顺县、张家界市等地的莓茶（藤茶）产业。

        222 中药材产业 恩施市、利川市、建始县、巴东县、咸丰县、隆回县、桑植县、慈利县、龙山县、德江县、江口县、石阡县、印江土家族苗族自治县、松桃苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、石柱土家族自治县等地的党参、厚朴、独活、白术、银杏、金银花、百合、杜仲、青蒿、天麻、黄姜、五倍子、黄精等特色中药材产业。

        223 水果产业 乌江、清江、沅江、澧水流域的柑橘产业带；秭归县的脐橙产业；湘西州、张家界市等地的猕猴桃等产业。

        224 干果产业 恩施市、利川市、宣恩县、巴东县、鹤峰县、来凤县、会同县、保靖县、靖州苗族侗族自治县、正安县、湄潭县、凤冈县、彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县等地的板栗产业、核桃产业、白果产业。

        225 蔬菜产业 恩施市、利川市、宣恩县、建始县、巴东县、咸丰县、长阳土家族自治县、龙山县、凤凰县、保靖县、城步苗族自治县、隆回县、绥宁县、通道侗族自治县、永定区、桑植县、石柱土家族自治县等地的高山蔬菜产业；建始县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、古丈县、隆回县、麻阳、桑植县、印江土家族苗族自治县、松桃苗族自治县等地的魔芋产业；利川市、石柱土家族自治县等地的莼菜产业。

        226 油茶产业 宣恩县、来凤县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、桑植县、慈利县、保靖县、永顺县、花垣县、通道侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、绥宁县、邵阳县、石门县、城步苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、石柱土家族自治县等地的油茶产业。

        227 烤烟产业 利川市、宣恩县、来凤县、龙山县、中方县、会同县、武冈市、洞口县、新宁县、慈利县、桑植县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、武隆县等地的优质烤烟产业。

        228 畜牧产业 建始县、巴东县、鹤峰县、永顺县、龙山县、慈利县、洪江市、辰溪县、芷江侗族自治县、溆浦县、新晃侗族自治县、邵阳县、余庆县、石阡县、江口县、武隆县、彭水苗族土家族自治县、黔江区等地的绿色环保生态型生猪、禽畜等产业。

        229 蚕茧产业 巴东县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、龙山县、沅陵县、溆浦县、正安县、务川仡佬族苗族自治县、黔江区、武隆县等地的蚕茧产业。

        23 特色农林产品加工业

        武陵山片区有油茶、茶叶、蚕茧、蔬菜、猕猴桃、魔芋、柑橘、核桃、竹木和畜禽产品等农林产品加工业。

        24 民族手工艺业

        武陵山片区主要有蜡染、制银、织锦、刺绣、根雕、石雕、民间剪纸、西兰卡普、油纸伞、傩戏面具等具有浓郁民族风情的手工艺业。

        25 民族文化产业

        武陵山片区具有浓郁民族特色的土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9个少数民族文化产业。

        3 武陵山片区特产资源的地理标志保护与特色产业扶贫对策31 制定各种地理标志特产的国家质量标准

        国家地理标志（地理标志产品、地理标志商标、农产品地理标志）特产，都具有国家级认定的地理标志知识产权。保护与利用地理标志这种无形知识产权，必须对其载体地理标志特产有严格的质量技术要求，制定其国家质量标准。

        然而，武陵山片区国家地理标志特产中，目前仅有国家质量标准3个：《GB/T 22736-2008 地理标志产品酒鬼酒》、《GB/T 20358-2006地理标志产品石柱黄连》、《GB/T 19695-2008地理标志产品秀油》。

        因此，为了完善地理标志知识产权保护，急需制定该片区各种地理标志特产的相应国家质量标准。

        32 充分利用地理标志专用标志，整合名优特产的品牌

        截至2012年8月15日，国家质检总局核准了4 419家企业或产业协会使用494种产品的“地理标志产品专用标志”。有些特产的地理标志专用标志使用得很好，如：现已有高达218家企业能合法使用武夷岩茶的地理标志产品专用标志。

        然而，武陵山片区“地理标志产品专用标志”使用情况很差。如47种国家地理标志产品中，21种尚无企业使用其“地理标志产品专用标志”，另26种的“地理标志产品专用标志”使用企业数均在1～14家之间，远不及武夷岩茶。

        因此，为更好地培育品牌，充分利用地理标志品牌效应等，应当鼓励与支持地理标志特产保护范围的更多企业使用其相应的地理标志专用标志，并在统一质量标准下，整合名优特产的品牌。

        33 实行一县（区、市）五种国家地理标志特产政策

        武陵山片区71个县（区、市）中，目前28个没有国家地理标志产品保护，34个没有国家地理标志商标，48个没有国家农产品地理标志。

        地理标志知识产权保护对传统特产具有重要意义：（1）发挥名优特产的比较优势；（2）发挥市场引导与企业组织效应，推进和提升名优特产产业化；（3）利用技术规范与质量监控功能，加强和提高名优特产质量标准化；（4）凭借市场认知和产品声誉背景，支持和促进特产的品牌战略；（5）挖掘自然文化与历史文化内涵，开发和拓展特产产业的综合功能；（6）提高特产的国际竞争力，促进特产贸易的发展；（7）提高特产附加值，增加农民收入，有助于“三农”问题的解决。

        因此，应大力推进该片区地理标志知识产权保护，实行一县（区、市）五种国家地理标志特产政策。

        34 打破武陵山片区行政区域限制，实现跨省地理标志知识产权保护

        武陵山片区现有国家地理标志特产的保护范围一般不超过一个县域，有的只有一个乡镇，如：板桥党参地理标志保护范围仅为恩施市板桥镇现辖行政区域。

        我国有的地理标志保护范围较大，如：藏毯地理标志保护范围为青海省及西藏自治区现辖行政区域；普洱茶的是云南省昆明市、楚雄州、玉溪市、红河州、文山州、普洱市、西双版纳州、大理州、保山市、德宏州、临沧市11个州市的部分现辖行政区域。显然，藏毯、普洱茶的地理标志保护范围均大于整个武陵山片区。

        因此，应该打破武陵山片区行政区域限制，实现跨省地理标志知识产权保护，对该片区区域性名优特产统一地理标志名称，如：武陵山魔芋、武陵山薇菜、武陵山魔芋粉、武陵山油茶、武陵山竹笋、武陵山银杏、武陵山桐油、武陵山生漆、武陵山西兰卡普等。

        35 加强名优农产品地理标志知识产权保护，发展特色农业与特色农林产品加工业

        深入研究武陵山片区各种名优农产品（尤其是茶叶、中药材、果品、蔬菜、油茶、烤烟、家禽、牲畜、蚕茧等）的自然因素与人文因素特征，揭示其地理标志特征。

        结合《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》，加快推进油茶基地、茶叶基地、蚕茧基地、烤烟基地、高山蔬菜基地、魔芋基地、柑橘基地、中药材基地（尤其是GAP生产基地）、干果基地、肉类基地、特色农产品标准化良种繁育生产基地等区域性特色农产品基地建设，大力实施粮食产能工程、油茶示范工程、优质茶叶工程、优质烤烟工程等，申报区域性特色农产品地理标志知识产权保护：申请地理标志产品保护、注册地理标志商标、登记农产品地理标志，从而发展该片区特色农业（尤其是茶产业、中药材种植业、果业、蔬菜业、粮油业、烟草业、畜牧业、蚕茧业等）以及农林产品（尤其是茶油、茶叶、蚕茧、蔬菜、猕猴桃、魔芋、柑橘、核桃、竹木和畜禽产品等）加工业。

        36 保护民族工艺品的地理标志知识产权，发展民族手工艺业与民族文化产业

        研究武陵山片区蜡染、制银、织锦、刺绣、根雕、石雕、民间剪纸、西兰卡普、油纸伞、傩戏面具等工艺品的地理标志因素，申请对工艺品实施地理标志产品保护、注册工艺品的地理标志商标，培育民族工艺品的品牌，发展该片区少数民族手工艺业与少数民族文化产业。

        37 发展地理标志特产相关的文化产业与旅游业

        中共十七届六中全会以“文化”作中心议题，通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，力推文化产业成国民经济支柱产业。

        传统特产文化是传统特产产业开发的翅膀，传统特产产业是传统特产文化的依托和载体。要依托传统特产的地理标志与文化遗产资源，多出版传统特产文化与传统工艺书籍，表演传统地理标志特产制作技艺，保护地理标志相关的非物质文化遗产与物质文化遗产，开展相关文化节活动，加强地理标志特产文化研究，发展相关文化产业，尤其是民族文化产业，开展地理标志特产文化旅游、农业生态旅游、乡村旅游。

        38 实施传统特产的地理标志知识产权与非物质文化遗产双重保护，传承地理标志特产的传统加工工艺

        许多非物质文化遗产[8，9]其实与特产无关，和地理标志也没有明显的联系，但传统技艺类、传统美术类、传统医药类非物质文化遗产常与地理标志的人文因素密切相关[9，10]。有些传统特产具有地理标志特性，并包含有非物质文化遗产[9，10]，如：安化黑茶是国家地理标志特产，安化黑茶传统制作技艺是传统技艺类国家级非物质文化遗产，且地理标志名称“安化黑茶”为农业品牌类非物质遗产。因此，应该对传统特产实施非物质文化遗产与地理标志的双重保护工作。参 考 文 献：

        [1] 田芙蓉地理标志法律保护制度研究[M]北京：知识产权出版社，2009

        [2] 孙志国，王树婷，钟学斌，等伍家台贡茶地理标志知识产权的保护与对策[J]山东农业科学，2011，6：117-121

        [3] 孙志国，王树婷，黄莉敏，等湖北传统特产的地理标志与非物质文化遗产保护思考[J]山东农业科学，2012，44（4）：75-80

        [4] 孙志国，王树婷，钟学斌，等邓村绿茶的地理标志与非物质文化遗产保护[J]湖北农业科学，2011，50（20）：4277-4280

        [5] 孙志国，王树婷，熊晚珍，等我国粮食制品的地理标志与非物质文化遗产保护[J]浙江农业科学，2012，4：446-449，452

        [6] 孙志国，熊晚珍，王树婷，等重庆传统特产的地理标志知识产权保护研究[J]山东农业科学，2012，44（3）：76-80，91

        [7] 宋 敏农业知识产权[M]北京：中国农业出版社，2010

        [8] 王文章非物质文化遗产概论[M]北京：教育科学出版社，2008

        [9] 孙志国，黄莉敏，熊晚珍，等水族非物质文化遗产保护的探讨[J]贵州民族学院学报（哲学社会科学版），2011，6：10-13

        [10] 孙志国，定光平，何岳球，等咸宁非物质文化遗产保护进展与对策分析[J]江西农业学报，2012，24（7）：177-180 山 东 农 业 科 学 2012，44（12）：125～127