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杜志雄:从普惠性着手 提高乡村生活品质

时间:2022-02-24     【转载】   来自:腾讯网

《三农三人谈|2022年三农工作怎么干(下):从普惠性着手 提高乡村生活品质》

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

2020年,我国成功打赢脱贫攻坚战,确保不发生规模性返贫是接下来非常重要的工作。

2021年底召开的中央农村工作会议指出,乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果,要持续抓紧抓好,让脱贫群众生活更上一层楼。脱贫攻坚胜利后不能掉头就走,要持续推动同乡村振兴战略有机衔接,加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度,抓紧完善和落实监测帮扶机制,确保不发生规模性返贫。

01坚决守住防止规模性返贫的底线

2021年,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况如何?2022年,我们的工作重心又是什么?

清华大学中国农村研究院副院长 张红宇:

这次中央农村工作会议其实就讲了两件事,一件是粮食安全,另一件就是防止返贫。

2020年我们最大的成果,就农民群体消除了绝对贫困问题,9899万贫困人口全部摘掉了贫困的帽子。但是,未来一个时期,怎么样防止这个群体不再返贫?我们在调研过程中发现有的地方出现松劲的情况,放松了这块工作。中央高度关注这件事,说明我们脱贫的人口怎么样巩固让他们不返贫,是奔向共同富裕的一个很重要的基础,也是实施乡村振兴很重要的基础。乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果,这句话是总书记的重要讲话,也就是说脱贫地区的脱贫成果不巩固,乡村振兴就没有基础。2021年我们没有出现规模性的返贫问题,但是局部地区是极容易发生的,所以中央农村工作会议、全国农业农村厅局长会议都强调,粮食安全和巩固脱贫攻坚成果是我们农业农村工作的两条底线。我们不能说2020年脱贫了,2021年以后我们可以高枕无忧了。

我们强调“一摘四不摘”,摘掉了贫困帽子,不摘政策,不摘帮扶,不摘责任,不摘监管,而且我们还设立了五年的过渡期。2021年我们注意到,中央所有的节约开支包括行政开支都是减弱的,唯独在脱贫攻坚巩固成果方面,我们的投入不但没有减少,而且是增加的,增加到1560亿元,比2020年还增加了100亿元。我老讲产业、就业。产业方面,可以解决子孙后代,包括长治久安的问题,只要有一个好的产业,对巩固脱贫攻坚成果非常有好处。就业方面,总书记讲过一句话,“一人就业,全家脱贫”,这是脱贫地区一个很好的经验。

02让脱贫群众融入产业发展洪流

巩固拓展脱贫成果的过程中,乡村产业发展特别的重要。那么,在稳妥推进乡村产业振兴方面,我们特别需要注意些什么?

中国社会科学院农村发展研究所党委书记、研究员 杜志雄:

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值得关注的地方有三个。第一,在一些脱贫的区域有很多产业发展措施,甚至是有资金的支持,但那些地方的资金并没有转化为当地产业发展的优势,我把这个内容称之为有支持但是没主体、没产业。第二,很多的地方有产业、有产品,但是缺市场。第三,有产业、有产品、有市场,但他没有效益,就是这些脱贫人口没有很好的从当地获得效益,这个就涉及到一个产业链和利益分配的问题。

下一步,就是怎么帮助这些低收入人口进入到产业发展的事业洪流当中来,让他们在新的状态下创新、创业、发展产业,这是一个非常重要的措施和方向。

另外,根据我到一些地方调研,还有一个很重要的问题就是这些区域要增强干部的能力和素质问题。我们怎么把这些区域中负责三农工作的干部、负责巩固拓展脱贫攻坚成果的干部队伍训练好,把他们变成在这方面工作的行家里手。这跟地方的产业振兴或者是其他的工作,都是紧密关联在一起的。

乡村建设

2021年中央农村工作会议指出,要加强和改进乡村治理,发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,创新农村精神文明建设有效平台载体,妥善解决农村矛盾纠纷,维护好农村社会和谐稳定。要加强和改善党对“三农”工作的领导,落实五级书记抓乡村振兴要求,强化乡村振兴要素保障。

01从生活点滴入手提升乡村建设品质

前不久,《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》发布,以农村人居环境整治为切入点,推进乡村建设。那么,为什么要以农村人居环境建设为切入点?接下来,我们特别要注重哪些普惠性、基础性、民生性的兜底建设?

清华大学中国农村研究院副院长 张红宇:

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我们的产业发展了,收入增加了,但是怎么样让老百姓过上好日子?乡村建设就愈发凸显出它的重要性。在党的十九届五中全会就提出乡村建设问题,聚焦基础设施,聚焦公共服务,聚焦人居环境。对于人居环境,习近平总书记特别关注三件大事:厕所问题、面源污染问题、清洁卫生问题。

总书记讲“厕所革命”,为什么用“革命”这个词?其实衡量一个国家、一个地区的文明程度,厕所是一个很重要的标准,所以中央在2018年就提出厕所问题。这些年实践总体上看,我们的卫生厕所已经达到68%以上的水平。但在这过程中,确实也出现了一些急功近利、不切实际的情况。中央特别强调因地制宜、循序渐进,我们要求的是好,不是要求快。在这个过程中,要跟当地的风俗习惯、社会经济发展条件相吻合,包括跟资源禀赋相结合,比如在西北地区搞水冲厕所,就没有这个条件。过去,我们确实在这方面走了一些弯路;现在,我们要强调我们讲的是卫生厕所。

包括垃圾、面源污染的问题,这个在以前的农村,好像也不是个大事,但是现在我们高度重视这个事,城里边垃圾要分类处理,农村的垃圾能不能得到分类处理?我们现在也在逐步推开,对发达地区、中部地区、西部地区都有不同的阶段要求。

最后还有一个清洁工程,这三件大事让农村宜居宜业。建设美丽乡村如果没有更好的条件,起码要干净。更要尊重老百姓的意愿,包括在改造的过程之中保护好古村落,不要搞农民“集中上楼”、大拆大建,中央是反复的要求,但是我们有些地方就是容易在这方面犯错。

中国社会科学院农村发展研究所党委书记、研究员 杜志雄:

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农村人居环境建设的问题非常重要,它不仅仅是直接改善当时当地的现实农民生活状态,更重要的是在改变思想。我觉得乡村建设行动不能只是简单理解为村容村貌的改变、人居环境的改变,但这两点,目前来说还是重点工作。从下一步来说,要随着这些方面的改善,从广义的农村公共服务供给的视角来理解它,因为村容村貌也是广义公共服务的一个重要组成部分。

2021年中央一号文件提出来一个很重要的概念,就是要在县域里边推进县乡村公共服务的一体化。这句话的含义提出了公共服务城乡一体化的一个新的工作阶段,这个是跟我们下一步的乡村建设紧密相关的。这个里面就涉及一个问题,要解决城里有公共服务而乡村没有的问题。比如说,现在乡村在公共服务方面,最重要的一个事就是农村养老。我们都知道农村的老龄化程度远远快于整个国家、快于城市,农村的养老问题现在是非常突出的一个问题。目前,我们发现一些农村,围绕着农村的养老问题做着各种各样的尝试,比如说老人食堂、老人午餐等做法,我觉得这个也理当成为乡村建设行动里边的一部分,从公共服务的扩面、提质的角度,去强化这方面的工作。

02提高乡村治理能力需要“智慧治理”

农村社会的矛盾需要及时化解,不能让矛盾升级,这就考验了乡村治理的水平。那么,根据这次会议的要求,我们怎样提升乡村治理能力?

清华大学中国农村研究院副院长 张红宇:

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乡村治理是一个比较宽泛的概念,它包括农村社会稳定不稳定,包括精神文明问题、文化传承问题,这些都跟乡村治理高度相关。其实党怎样巩固在农村的执政地位,跟乡村治理也有高度的关系。

所以,现在叫乡村建设、乡村发展、乡村治理,“三乡”怎么样统一结合起来?如果你到浙江、苏南地区、福建一些地方去看一看,老百姓在这些地方安居乐业的感觉、做主人公的感觉都特别明显,追求幸福生活、安宁生活。他们把法律的问题、把老百姓自己的村规民约问题有效地结合起来了。所以在这个方面,我觉得第一加强党的领导,第二尊重老百姓的选择,第三我们要创造各种各样的条件,让乡村治理更加美好。比如,产权制度改革方面就是一个很好的乡村治理手段,把农村没有分到一家一户的财产,资源性财产、经营性财产都搞得一清二白,然后进行股份化,发展壮大集体经济,让老百姓在这个过程中增加财产性收益,增加获得感,增加对集体的荣誉感,心就更齐了。在这个问题上,我们乡村就可以通过这种治理稳定、安详,对国家层面来讲它就是一个祥和的局面,而且在这个过程中,包括大操大办等一些陋习都得到了改变。

中国社会科学院农村发展研究所党委书记、研究员 杜志雄:

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其实很多人对乡村治理的理解是片面的,乡村发展的所有场域都涉及到乡村治理的问题。应该讲,乡村治理能力的现代化就是整个国家的治理能力和治理体系现代化的一个很重要的组成部分。2021年7月刚刚实施的《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》就强调了智慧治理。我们过去一直强调是自治、德治、法治的“三治”统一和融合,事实上现在从一些地方的实践和中央的要求来看,我觉得是“四治”并行。比如说像山东,它提出来“码上报”,“码上办”,“码”就是它有一个APP,就是数码的“码”,老百姓在村里边遇到任何问题,就可以在这个APP里边把你的诉求说出来,因为这个传播速度加快了,事实上它也就是一个信息公开的过程。基层治理的同志一旦有了这种信息,他马上就会去操作,去帮助村民解决这些问题。所以,我说从这些意义上来说,要运用好数字经济时代所提供的信息科学技术,从而更进一步地推进“智慧治理”。

2021年中央农村工作会议为新的一年“三农”工作指明了方向,让广大农民切实分享发展成果

促进农村社会的和谐稳定加快农业农村现代化让农民有更多的获得感、幸福感、安全感

记者|张莉 摄像|梁贵权、李江杰

编辑|康轩山

视频剪辑|康轩山、应仁杰

主编丨蒋琳

监审丨钟倩




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