|
农业农村部：今年中央财政安排45亿元支持农业生产社会化服务对十三届全国人大三次会议第5424号建议的答复摘要
龚立群代表： 您提出的关于利用土地全程托管模式解决小农户大生产矛盾加强粮食安全的建议收悉。经商财政部,现答复如下。 大国小农是我国的基本国情，解决小农户与大生产的矛盾，实现小农户与现代农业发展有机衔接，是走中国特色农业现代化的必由之路。近年来，各地探索创新经营方式和组织形式，形成了一些直接服务小农户和农业生产的有效形式，比如江苏的联耕联种、湖北的代耕代种、四川的农业生产共营制、山东的土地托管等。这些模式尽管称谓、形式不同，其实质都是在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等部分或全部作业环节委托给社会化服务组织完成的农业经营方式，为便于行业管理，统称为农业生产托管。您在建议中所提出的“土地全程托管”即农业生产全程托管。发展生产托管对促进农业节本增效，提高农民种粮积极性，保障国家粮食安全，推进多种形式的适度规模经营，引领小农户发展现代农业具有重要意义。 党的十八大以来，中央出台了一系列政策文件对发展农业生产托管提出了明确要求。2014年，中央一号文件就提出要推行合作式、订单式、托管式服务模式。2016年和2017年，中央一号文件都提出支持多种类型的农业社会化服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化服务。2019年，中办国办印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》强调要加快发展生产托管服务，实施小农户生产托管服务促进工程，不断提升生产托管对小农户的覆盖面。今年中央一号文件还强调通过托管服务等方式将小农户融入农业产业链。为贯彻落实中央精神，我部会同有关部门，采取政策支持、项目推动、典型引领等多种措施，加大支持推进力度，农业生产托管呈现蓬勃发展势头。 一、关于对生产托管开展深度调研，出台相关制度、实施意见 一是出台支持农业生产托管的政策文件。2017年8月，农业部、国家发展改革委、财政部印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》（农经发〔2017〕6号），要求大力推广农业生产托管，将其作为推进农业生产性服务业、带动小农户发展适度规模经营的主推服务方式，加大支持推进力度。同年9月，农业部办公厅印发《关于大力推进农业生产托管的指导意见》（农办经〔2017〕19号），要求各地按照因地制宜原则，根据本地区的情况，确立在当地重点支持开展托管的农产品生产、托管环节、托管模式以及重点支持的服务规模经营形式。同时，要求对服务标准、质量、价格、信用等方面，加强制度建设，强化规范引导。2018年5月，农业农村部办公厅印发通知，要求各地统一思想认识，提高做好农业社会化服务工作的自觉性和主动性，开展宣传和培训工作，抓好贯彻落实。 二是加强农业生产托管行业管理。启动社会化服务标准和行业管理制度的分类研究和制定。加强服务价格指导，坚持市场定价原则，防止价格欺诈和垄断。强化服务合同监管，今年6月，农业农村部办公厅印发《农业生产托管服务合同示范文本》和《农业生产托管服务指引》，推广使用示范合同文本，推动规范服务行为，确保服务质量，保障农户权益。推动地方建立社会化服务组织名录库，加强服务组织动态监测。各地结合实际出台地方服务标准和规范，山西省出台了第一个农业生产托管地方服务规范，山东、黑龙江等地出台了地方服务标准，河北、河南、广东等省以示范单位和示范县创建为抓手，树立行业标杆，引导服务主体不断提升服务质量。一些专业服务公司出台高于地方标准的企业标准，发挥品牌的示范作用，引领带动整个托管行业高质量发展。 二、关于选择试点县，探索出能复制、推广的生产托管模式 一是实施重点支持生产托管的农业生产社会化服务项目。为加强面向小农户的社会化服务，2017年，中央财政设立农业生产社会化服务专项，重点支持农村集体经济组织、农民专业合作社、专业化服务公司等面向小农户开展农业生产托管。为加强项目管理，2019年，农业农村部办公厅、财政部办公厅印发《关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》（农办计财〔2019〕54号），要求重点支持粮棉油糖等大宗农产品，进一步聚焦农业生产托管为主的服务方式，进一步聚焦服务小农户和关键薄弱环节，提高资金使用效益，强化项目规范化管理，加强组织领导，确保政策落地生效。2017—2020年，中央财政累计投入155亿元支持农业生产托管为主的社会化服务。2020年，生产托管项目资金增加到45亿元，项目实施省份达到29个。项目县作为开展生产托管的试点地区，积极探索有效服务模式，在解决“谁来种地、怎么种地”问题、推动服务型规模经营、促进农民增收、发展绿色农业、培育壮大服务主体等方面发挥了良好社会经济效益，受到基层农民群众和地方政府的普遍欢迎。通过项目支持，试点地区的示范带动作用明显。截至2019年底，全国农业生产托管面积超过15亿亩次，其中，服务粮食作物面积8.63亿亩次。河北、山西、安徽、山东、河南生产托管面积均超1亿亩次以上，内蒙、吉林、江苏、湖北、湖南等省份生产托管面积分别达5000万亩次以上。全国农业生产托管组织超过44万个，服务小农户超6000万户，占全国农业经营户的30%。 二是探索形成一批可复制能推广的农业生产托管模式。各地将生产托管项目作为工作抓手，根据不同地区不同产业的生产需求和农户意愿，边试点、边总结、边推广，新机制、新业态、新模式加速涌现。如，河北推广多环节托管、全产业链托管、土地股份合作分红模式和供销社“为农服务中心”等模式；黑龙江在全省推广“生产托管+金融保险+粮食银行”的“兰西模式”；安徽在产粮大县推广“服务组织+村集体经济组织+小农户”的整村托管服务方式；山东推出“无接触”“一站式”托管服务；湖南、甘肃等地充分发挥龙头企业或服务公司优势，发展“公司+合作社+村级组织+小农户”的全产业链服务模式。2019年，我部发布首批20个全国农业社会化服务典型案例，这些案例围绕服务小农户，突出市场化导向，针对猪粮茶果等大宗农产品生产，贯穿了产前、产中、产后各领域和供、耕、种、管、保、收、储、运、销各环节，涵盖了半托管、全托管等各种形式，探索形成了一批在补齐农业发展短板、创新农业经营方式等方面的好经验、好做法，对于各地发展服务型规模经营、转变农业经营方式、增强农业综合竞争力具有典型示范作用。 下一步，我部将会同有关部门，一是强化宣传推广。充分利用广播、电视、报纸、杂志、标语和互联网等传播途径，开展多种形式的宣传活动，营造推动生产托管的良好氛围。二是加强项目实施和监管。组织实施好生产托管项目，完善项目管理机制，开展绩效评价。三是发挥典型示范引领作用。继续发布典型案例，开展典型模式交流，支持地方开展农业社会化服务示范创建活动。四是规范行业管理。全面推进生产托管行业管理制度建设，推动成立生产托管行业协会、联盟等，加强行业自律。 感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
农业农村部 2020年9月8日 来源：农业农村部网站 |
