建体系、壮产业、降成本，重庆推进农业生产托管服务可持续发展

重庆市拥有独特的地理位置和适宜的气候，是全国重要的粮食主产区、商品猪肉生产基地、优质水果、榨菜、桐油、烤烟产地。近年来，重庆市着力构建农业生产托管服务体系，进一步推动山地特色高效农业高质量发展。

重庆突出重点产业，规范服务流程、谋划政府逐步退出机制，保障农业生产托管服务体系可持续发展的经验。

重点服务什么——因地制宜，按需发展

重庆市把服务对象聚焦小农户，坚持把小农户引入现代农业的发展轨道。在项目实施区域上，主要向小农户占比较高的区县乡镇村组倾斜。重点布局渝西片区，助推成渝双城经济圈建设。与此同时，重庆市大力扶持产业，以水稻为主，兼顾柑橘、草食牲畜、生态渔业、茶叶、榨菜等特色产业。

水稻和梁平柚分别是梁平区的保供主导和特色优势产业，常年种植面积分别为43万亩和15万亩，因此梁平区首先确定水稻和梁平柚为重点服务产业。

从2015年到2019年，梁平区向水稻、梁平柚产业共投入各级专项补助资金4120万元。水稻重点突出生产过程中的机械化耕整、集中代育秧与机械化插秧、病虫害统防统治、机械化收割等环节，梁平柚则用于育苗、幼果林管护、成年树管护、营销等环节。

龙滩柚子股份合作社所在的龙滩村是梁平柚的重要主产地。合作社对全村的柚树采取施肥、病虫防治、整形修剪、保花保果、疏花疏果、果实套袋、土壤管理等多项管护措施，按照环节收取服务费用。农户只需负责日常浇水、除草等简单劳动。

统一生产托管服务让梁平柚的合格率提高了50％，单果均增重0.1公斤，每公斤售价提高了1.2元以上；亩增产400公斤，增收1000元以上。

怎样提供服务——机制保障，规范建设

确定谁来服务，这就需要建立服务组织遴选机制。梁平区通过网站公告、下发文件等方式向社会公开发布遴选信息，符合条件的生产经营主体、社会化服务组织自愿申报，再由相关专家进行综合评估后择优选择，并在网上公示后确定。

规范是监督的基础，监督是进一步规范的保障。重庆市不断强化服务组织名录库建设，积极推广应用“中国农服”平台建立服务组织名录库，及时做好信息录入更新工作并实行动态调整机制。并支持和引导各类服务组织通过服务平台申报纳入服务组织名录库，逐步实现线上对接、线下服务。

梁平区参照农业农村部制定的《农业生产托管服务合同示范文本》，结合自身实际，制定使用规范的社会化服务合同，协调督促服务组织与服务对象签订服务合同，明确服务内容、服务标准、服务期限、服务费用、支付方式等内容。服务完成后，财政补助资金由区县按确定补助标准和服务作业量直接兑付给服务组织。区县相关部门按照服务协议约定督促服务主体保质保量完成社会化服务，并确保补助资金及时兑付。

服务如何可持续——科学退出，谋划长远

要建立可持续的服务机制，就要解决“政府怎么退出”的问题。

要确保政府退出购买服务后“有人有能力搞服务”，就需要壮大农业生产社会化服务组织。于是，加强技术培训，补贴购买作业装备，引导支持服务组织建立育秧中心、农资超市、加工中心、烘干中心、培训中心……为农业生产提供全面、全程服务，促使服务组织具有完善的装备设施、良好的运行机制、健全的管理制度、适宜的服务规模、自主商标品牌和显著的综合效益。

要确保政府退出购买服务后“有人愿意接受服务”，就需要培育种植养殖大户、家庭农场，鼓励高素质农民、农村经纪人、高校毕业生、退役军人、返乡创业农民工以及农业科技人员从事农业创业。

要确保政府退出购买服务后“服务不中断”，就要建立长期服务对接机制。服务主体申报购买公益性服务时，可根据自身服务能力，先行主动与服务对象互动对接，开展机械作业、产品营销、人才培养、农业科技等服务，满足服务对象特定需求，并建立长期稳固的合作关系。

梁平区2015年财政补助比重不超过服务价格的60％，2016年不超过50％，到2019年下降到30％。补助标准逐年递减，让服务对象有一个适应过程，最终实现农业生产社会化服务市场化运作、可持续发展。

试点期间，重庆市平均每年农业生产托管总面积达1000万亩（次）。预计‘十四五’期间，农业生产托管面积每年增加100万亩（次），力争到2025年，每年达1500万亩（次）。