对十三届全国人大三次会议第2194号建议的答复
你们提出的关于加大农业产业化龙头企业扶持力度的建议收悉。经商财政部、市场监管总局、银保监会，现答复如下。 农业农村部会同银保监会、财政部等部门，加强协调指导，创新金融服务，支持农业产业化龙头企业。一是完善金融政策。2020年银保监会印发的《关于做好2020年银行业保险业服务“三农”领域重点工作的通知》（银保监办发〔2020〕31号）提出，各银行业金融机构要持续加大对“三农”重点领域的信贷支持。2020年财政部印发的《关于充分发挥政府性融资担保作用 为小微企业和“三农”主体融资增信的通知》（财金〔2020〕19号）、《关于进一步加大创业担保贷款贴息支持力度 全力支持重点人群复工复产的通知》（财金〔2020〕21号）提出，加大对农业经营主体融资支持力度。为应对新冠肺炎疫情影响，农业农村部推荐一批农业企业享受专项再贷款、支农支小信贷优惠政策。据不完全统计，农业企业获得专项再贷款800多亿元，近4万家中小微农业企业享受支农支小信贷优惠政策、授信总额1800多亿元。另外，中央财政通过中小企业发展基金、国家融资担保基金、全国农业信贷担保联盟等支持小额信贷业务发展，缓解中小微企业融资难融资贵难题。二是扩大可抵（质）押资产范畴。银保监办发〔2020〕31号文要求银行拓宽涉农贷款抵质押物范围。鼓励依法合规开展温室大棚、养殖圈舍、大型农机抵押融资。支持有条件地区稳妥开展生猪活体抵押贷款试点。推进集体经营性建设用地使用权、集体林权、自然资源资产等抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。在宅基地制度改革试点框架下，支持有条件地区稳妥探索宅基地使用权抵押贷款业务。三是探索按级发放信用贷款。农业农村部正会同银保监会研究推进银行业金融机构与新型农业经营主体信息直报系统的信息共享，推动涉农信用信息整合，为根据涉农主体经营情况发放不同额度的信用贷款提供支撑。四是落实延期还本付息政策。2020年银保监会印发的《关于对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息的通知》（银保监发〔2020〕6号）提出，银行业金融机构主动梳理近期有贷款到期的客户，优化业务流程、简化证明材料，协商安排合理融资方案；对客户征信采取保护措施，确保临时性延期还本付息不影响征信记录。五是降低涉农贷款利率。2020年银保监会印发的《关于进一步规范信贷融资收费 降低企业融资综合成本的通知》（银保监发〔2020〕18号）提出，规范信贷融资各环节收费和管理，切实减少贷款中间环节费用，进一步降低企业融资综合成本。 农业农村部会同财政部等部门，完善财政政策，支持农业产业化龙头企业。一是设立产业发展基金。近年来，国家先后设立了中国农业产业发展基金、贫困地区产业发展基金、现代种业发展基金、中国农垦产业发展基金等，支持龙头企业提升产业化水平。二是加大财政投入力度。农业农村部会同财政部实施优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等项目建设，均将龙头企业作为项目主要实施主体。目前，中央财政累计投入230多亿元资金，共建设优势特色产业集群50个、现代农业产业园138个、农业产业强镇（乡）811个，支持龙头企业发展。此外，中央财政通过普惠金融发展专项资金、中小企业发展资金等渠道，专门安排了创业担保贷款贴息、涉农贷款增量奖励等支出内容，加大对中小微企业的支持力度。三是完善农业保险政策。近年来，中央财政不断加大对农业保险的支持力度，重点保障关系国计民生和粮食安全的主要大宗农产品，如水稻、小麦、油料作物、生猪等。2019年，中央财政拨付保费补贴资金265.59亿元，比上年增长33%，带动全国实现农业保险费收入672亿元，为各类经营主体提供风险保障3.81万亿元。 农业农村部会同有关部门，加强研究、完善政策，激发市场活力。一是刺激消费需求。指导地方采取多项措施，加快释放市场需求，促进市场消费“回补”。江苏、浙江、河南、湖南等20多个省份发放农文旅“消费券”，激励居民休闲消费。河北、浙江、江西等省份试行周末2.5天休假。二是推动复市复业。市场监管总局指导地方对餐饮企业进行分类监管、精准施策，建立疫情防控期间餐饮经营者白名单制度，实时审核、动态研判，实行差异化管理。指导中国连锁经营协会制定《突发性公共卫生事件防控指导手册》，细化完善疫情防控措施。引导饿了么、美团外卖加快入网商家资质审核，降低餐饮企业交易佣金、经营成本，助力餐饮企业复苏。三是促进产品销售。引导地方开展形式多样的“战疫情 助力农产品销售”活动，北京、江苏、安徽等20多个省份利用微信、微博、抖音、快手等平台，开展“云观赏”“云体验”“云购物”等线上互动。鼓励有条件的企业加大农产品收购力度，通过冷冻冷藏、加工转化，解决农产品“卖难”问题。 农业农村部会同有关部门，强化政策引导，支持龙头企业引进人才、技术创新。一是搭建科企对接平台。农业农村部依托部分龙头企业在全国设立179个企业综合试验站，支持开展技术研发及展示示范，提升企业的科研创新活力。50个产业技术体系与龙头企业深度对接，为企业提供技术服务，推动科技成果转化落地。举办全国农产品加工业科企对接活动，引导地方依托特色主导产业开展各类科企对接活动。引导200多家农业高科技企业入驻南京、太谷、成都、广州等4个国家现代农业科技创新中心。鼓励龙头企业牵头组建农业产业科技创新联盟，目前已成立的80余家联盟中有22家为企业牵头组建。疫情期间，农业农村部组织全国大专院校、科研院所，通过“乡产天下”公众号和快手短视频平台举办“乡产云课堂”直播公益讲座，累计观看人数超3000万人次，为科研院所技术成果向农业企业推广转化提供了新途径。二是支持企业参与科研项目建设。农业农村部依托龙头企业建设综合性重点实验室1个、专业性区域性重点实验室74个，涉及育种、农产品加工、现代农业装备、信息化等26个学科群，提升企业自主创新能力，促进产学研深度融合。三是鼓励企业引进科技人才。2020年农业农村部印发的《全国乡村产业发展规划（2020－2025年）》（农产发〔2020〕4号）提出，支持科技人员以科技成果入股农业企业，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制。鼓励各地根据乡村产业发展需要，完善住房、户口、社保等人才引进政策。 在各部门各地的努力下，今年农业产业化国家重点龙头企业复工复产势头良好。据监测，3－7月，国家重点龙头企业PMI（采购经理人指数）均值为53.3%，较制造业PMI均值（51.1%）高出2.2个百分点，呈现出稳步回升的态势。此外，湖北省龙头企业目前已全面复工复产。 下一步，农业农村部将会同有关部门深入研究、精准施策，加大对龙头企业的扶持力度，促进乡村产业发展，为农业农村现代化和乡村全面振兴提供有力支撑。 感谢你们对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
