8月28日，农业农村部在其网站公布了对对十三届全国人大三次会议第9255号建议的答复，针对建议中提出的培育中小企业人才队伍、完善乡村中小企业用地政策 、加大乡村中小企业金融支持等问题进行了回答。
对十三届全国人大三次会议第9255号建议的答复
你们提出的关于大力扶持乡村中小企业发展的建议收悉。经商自然资源部，现答复如下。 乡村中小企业是乡村产业发展的主导力量，对带动农民就业增收、推进农业农村现代化具有重要作用。农业农村部会同有关部门紧扣乡村产业振兴目标，优化农村创新创业环境，引导农民工返乡创业，大中专毕业生、退役军人和科技人员入乡创业，社会资本下乡创业，农村能人在乡创业，不断壮大乡村中小企业人才队伍。一是完善农村创新创业政策。2019年国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号），提出了一系列用地、信贷、人才等方面的政策，引导各类人才返乡入乡创业。2020年，人力资源社会保障部会同农业农村部等15部门联合印发的《关于做好当前农民工就业创业工作的意见》（人社部发〔2020〕61号）提出，“对符合条件的返乡入乡创业农民工，按规定给予税收减免、创业补贴、创业担保贷款及贴息等创业扶持政策，对其中首次创业且正常经营1年以上的，按规定给予一次性创业补贴，正常经营6个月以上的可先行申领补贴资金的50%。”二是搭建农村创新创业平台。农业农村部依托现代农业产业园、农产品加工园、农业科技园等建设“创业园中园”，创建一批具有区域特色的农村创新创业示范园，搭建创新创业载体和平台。目前，农业农村部在全国认定1096个各具特色的全国农村创新创业基地（园区），为农村创新创业人员提供见习、实习、实训、演练的场所和机会，提高创业技能。三是强化农村创新创业带头人培育。2020年农业农村部会同国家发展改革委等9部门联合印发《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》（农产发〔2020〕3号），重点扶持返乡创业农民工、鼓励入乡创业人员、发掘在乡创业能人，强化培训、优化服务，培育农村创新创业带头人，提升农村创新创业层次水平。2019年，全国返乡入乡创新创业人员达850万人，在乡创业人员超过3100万人。 农业农村部会同自然资源部等部门，不断完善用地政策，保障乡村中小企业用地。一是加强用地计划保障。2020年中央一号文件明确指出，“在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。”2020年自然资源部印发《关于2020年土地利用计划管理的通知）（自然资发〔2020〕91号）提出，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据，按照“土地要素跟着项目走，既算增量账、更算存量账”的原则，统筹安排新增和存量建设用地，切实保障有效投资用地需求。二是加强村庄规划编制。2019年自然资源部印发的《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）提出，允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，优先调整村庄各类用地布局。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，用于保障农村新产业新业态、乡村文旅设施等用地。三是加强设施农业用地管理。2019年自然资源部与农业农村部联合印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），进一步明确设施农业用地要求。此外，农业农村部正会同自然资源部研究农村产业融合发展用地政策。 农业农村部会同人民银行、银保监会等部门，加大金融支持力度，促进乡村中小企业发展。一是完善金融支持政策。2019年人民银行会同农业农村部等部门印发的《关于金融服务乡村振兴的指导意见》（银发〔2019〕11号）提出，“支持农业产业化龙头企业及联合体发展”“探索完善对各类新型农业经营主体的风险管理模式，增强金融资源承载力”。2020年银保监会印发的《关于做好2020年银行业保险业服务“三农”领域重点工作的通知》（银保监办发〔2020〕31号）提出，各银行业金融机构要持续加大对“三农”重点领域的信贷支持，加强贷款期限管理，中国农业发展银行、大中型商业银行要实现普惠型涉农贷款增速高于自身各项贷款平均增速。二是加大信贷支持力度。为应对新冠肺炎疫情影响，农业农村部推荐一批农业企业享受专项再贷款、支农支小信贷优惠政策。据不完全统计，农业企业获得专项再贷款800多亿元，近4万家中小微农业企业享受支农支小信贷优惠政策、授信总额1800多亿元。三是加强精准信贷支持。农业农村部向中国农业银行、中国建设银行分别推荐农业产业化重点龙头企业名单，加大对龙头企业的精准信贷服务。推动中国农业银行对符合条件的农业产业化联合体实施名单制管理，支持办理担保增信的供应链金融服务。 下一步，农业农村部将会同有关部门深入研究、精准施策，进一步加大对乡村中小企业的扶持力度，促进乡村产业振兴，为全面小康和乡村全面振兴提供有力支撑。 感谢你们对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。 联系单位及电话：农业农村部乡村产业发展司 010－59191412
农业农村部
2020年8月23日
