农业农村部乡村产业发展司：返乡农民工留乡创新创业呈增加趋势

农村创新创业是乡村产业振兴的重要支撑。新冠肺炎疫情发生以来，一些地方返乡农民工增大了留乡创业的意向，愿意在“家门口”创业。同时，返乡农民工创业也面临不少困难，需要切实加以解决，保障返乡农民工顺畅创业、稳定创业。 

　　一、返乡农民工留乡创新创业意向增强 

　　农民外出务工是中国经济发展的重要特征。往年，春节后大批农民工返城返厂成为独有的景象。今年，中西部地区一些农民工出现了一些新的变化。据中国农业大学国家农业农村研究院调查，外出农民工中有22.6%打算留乡就业。2.6%打算留乡创业。这是一种新的变化趋势，需要积极引导和有力的支持。主要特点： 

　　（一）利用平台创业。不少留乡人员在淘宝、快手、抖音、美菜网等平台注册创业。美菜网1月以来乡镇社区果蔬团购“团长”超过5万人，申请“团长”人数月环比增速超过10%。阿里巴巴2月以来每天新增淘宝店铺3万多家，其中一半以上是乡镇卖家。快手新开通的“快手小店”比去年同期增长163%。 

　　（二）创新业态创业。据调度，不少留乡人员创办卫生服务、健康养生、共享农庄、在线教育、居家养老等新产业新业态，特别是利用大数据、互联网、机器人等信息技术，发展5G视频农业、无人运输、无接触配送、点对点直供、产消合作社等。 

　　（三）创新模式创业。据监测，疫情期间80%的农村创业主体意向订单减少、原材料成本上涨、市场需求受到抑制，不少创业主体开始谋划转型升级，20%正在改变现有的客服模式，60%正在改变营销模式，40%向研发设计上游拓展。 

　　二、当前留乡创新创业面临的困难和问题 

　　从调度情况看，当前留乡农民工创新创业存在不少困难和问题。 

　　（一）招工用人较难。一些村庄采取封村封路等措施，村里不让工人近场进厂，农民工出村难、返岗难，造成创业企业招不上工。 

　　（二）资金供应较难。农村创业企业普遍规模小、抗风险能力差，疫情导致产品库存增加、资金回笼减慢、流动资金严重不足。很多创业企业享受不到国家再贷款优惠政策，75%创业企业账面资金仅能维持3个月。 

　　（三）物流配送较难。一些物流公司驾驶员返岗较少，加之一些地方封路阻截，原材料供不上，产品运不出。农村创业主体春节前后收获、上市的果蔬较多，商品物品积压严重。疫情爆发前后，南方的砂糖橘价格低于往年，现在沃柑也上市了，砂糖橘更加不好卖。 

　　（四）复工复产较难。一些创业主体防护物资缺乏，加之防护物资缺乏，原材料供应不上，复工复产困难较多。而创业主体关键生产期一般在二三月份，如不能复工将错过全年时机。上海点甜农业合作社植物嫁接只能在春天做，错过了，一拖就是一年。云南普洱的农妈妈茶叶合作社现有茶叶基地8600亩，879名茶农都不能上山采茶。 

　　三、促进农民工留乡创新创业的政策措施 

　　目前，新冠肺炎疫情防控进入关键时期。农业农村部将坚决贯彻中央部署，加大力度、强化措施，积极促进农民工留乡创新创业。 

　　（一）落实农村创新创业政策。会同有关部门落实农村“留人、育人、引人”政策，细化“对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员给予一次性创业补贴”政策，协助解决贷款、免税、展期还贷等问题，帮助农民工在“家门口”创业。 

　　（二）培育留乡创新创业主体。实施农村创新创业带头人培育行动，利用现代信息技术，引导留乡农民工通过平台创新创业。建设孵化实训基地，开展“一对一”“师带徒”培训。指导成立农村创新创业联盟，组织留乡创业人员抱团经营、信息共享、渠道共建。 

　　（三）搭建留乡创新创业平台。发挥好现有乡村产业服务指导机构作用，扫清创新创业障碍，加大产销对接力度，帮助就地就近招工，疏通物流配送渠道。利用1096个农村创新创业园区（基地）、农业产业园、农业产业强镇等平台，帮助农民工留乡创新创业。 

　　（四）推介留乡创新创业典型。宣传推介农村创新创业典型县和优秀带头人案例，让新农民唱主角，举办创新创业博览会和项目创意大赛，营造激情创新创业氛围。