郭红东、周毅：复产企业缺工严重 打通“经络” 保障农民工顺利复工

文|郭红东，浙江大学中国农村发展研究院副院长；周毅，国务院发展研究中心产业经济研究部助理研究员

“复产了，部分外地员工回不来，生产还是卡在那”，“货运到了，找不到装卸工，卸不了货干着急”，“要发货却没有司机接活，配送十分困难”……连日来，记者采访复工复产企业时，频频听到企业反映缺工严重的问题。

国务院联防联控机制19日举行新闻发布会时，专门介绍了有序推动各类企业复工复产和稳岗就业工作情况。在非重点疫情地区，复工复产在当前是一项与疫情防控同等重要的工作。作为一项系统工程，复工复产首要的一点在于劳动力的跨区域流动，尤其是基数庞大的农民工。那么，目前农民工复工的主要阻碍是什么？如何让农民工安全顺利的复工？就此问题，《经济日报》记者专门专访了相关专家。

分区分级分工 让农民工分批输出

“出不来，进不去”，“两头堵”是农民工流动的首个关卡。

武汉大学中国乡村治理研究中心课题组16日所做的一项调查显示，在所调查的16省、80个县近100个村中，绝大多数省份的劳动力流动基本处于封冻状态，农民工流出总体比例不足10%，大部分村庄春节后外流人数停留在个位数。而这100个村中，90%以上所在乡镇为零疫情（无确诊或疑似病例），70%以上所在县确诊人数在10人以下。以县为单位来看，调查的多数县份疫情并不严重，不属于重点疫情区域。从调查来看，轻微的疫情和低位的流动比例构成了一个强烈的反差。

武汉大学中国乡村治理研究中心研究人员张雪霖表示，一些劳动力输出省份的县市区域实行封闭管理，大部分地区公共交通停运，劳动力输入省份的高门槛复工审批等等原因，都极大地阻碍了农民工的返城复工。

浙江大学中国农村发展研究院副院长郭红东和记者强调，农民工队伍现在也分很多种，有些是小老板、管理层或技术人员，有房有车，自驾回程，有些是长期员工但无房无车，还有的是季节性外出打工和零工小时工，生活没有保障。

“现在，复工复产迫在眉睫，农民工要分区分级分工作类型，分批次推进复工。”郭红东说，一方面是非重点疫情省份的封闭管理要陆续放开，就近的农民工先复工，另一方面要帮助跨区域固定员工“点对点”返城复工。

疫情防控与复工复产对于很多地方来说，属于双重约束目标，但防控疫情是直接的显性责任。郭红东表示，解开封闭管理的工作需要地方领导敢于担当，也需要地方对疫情有充分的把控能力，精准施策，万不能不放则已，一放就乱。

包机专列专车 让农民工安全到岗

“没车回，路途中不安全”，现实不便和内心担忧的双重压力，严重影响着农民工顺利返城。欣慰的是，目前，已有不少返岗包车、复工专列，甚至返工包机，将一批批农民工接回来。

2月13日下午四点，一辆特殊的大巴车停靠在中国服装协会副会长单位、申洲国际的宿舍楼下。这辆载着20多名外地员工的大巴车，是首批抵达宁波的外地员工返岗包车。

2月16日22时7分，载有近300名贵州籍复工乘客的G4138次定制专列到达杭州东站，这是铁路部门节后开出的服务企业外地员工返程的全国首趟复工人员定制专列。同一天，即16日17时30分，浙江长龙航空GJ8025航班载着154名浙江省嘉善县企业的返岗员工，从四川广元机场抵达杭州萧山机场，这是全国首次出现的“返工包机”。

“除了就近就业和自驾出行的，绝大部分农民工需要依赖公共交通返城。”郭红东表示，这个时候，需要给农民工提供路途上的帮助和保障。这个工作需要劳务输入地和劳务输出地的双方政府有关部门来协调做好，员工所在企业要负责把隔离条件准备好，把复产后的防控措施做好，逐步解决员工上班的问题。

相关部门如交通运输部、人力资源社会保障部等陆续出台对返岗包车的支持政策。郭红东说，“目前看，许多地方政府承担了农民工返城的路费，企业负担隔离费用，尽管这样，规模小的企业承受起来也有很压力。”

政府精准施策 让农民工安心工作

“能否复工，是否安全”，是落实农民工复工的最后一步，也是最复杂的一步。

数字信息技术在指导企业有序复工上发挥突出作用。浙江在疫情防控、员工返岗隔离、上下游联动等过程中运用大数据、人工智能、区块链等数字技术，在确保疫情可控的情况下，从2月10日开始，浙江省因地因时、分类有序推进企业复工复产。

据国家发展改革委运行局二级巡视员唐社民介绍，在各方共同努力下，复工复产已经取得了积极的进展。从区域来看，广东、江苏、上海等一些经济大省（市）规模以上的工业企业复工率超过50%。

同时，他也坦承，企业在复工复产过程中，特别中小企业、小微企业还面临着很多问题，比如返岗工人不足、交通物流不畅、产业链配套难等等问题，有关方面也都在积极地想办法，帮助企业解决这些难题。

对此，国务院发展研究中心产业经济研究部助理研究员周毅表示，一定要科学防控，切忌一刀切，根据当地情况，实事求是设置复工节奏，及时清理不合规阻碍。符合条件地区，可采用区域联防联控一体化政策，提高区域内部联动能力。

同时，周毅建议，地方可根据疫情风险情况，适当优化复工流程。目前企业复工手续需经企业所在地、应急、环境、卫生、行业主管部门等多部门审核，环节众多，在疫情有效防控前提下探索将核准制改为备案制，强化事中事后监管。