全国农村公共服务典型案例——福建莆田：“一网四化”构筑农村留守儿童关爱体系

作为侨乡，莆田农村劳动力外流情况严重，留守子女亲情缺失、生活抚育、教育监护等问题突出。为进一步提升莆田市农村留守儿童和困境儿童关爱服务水平，近年来，莆田市积极探索“网格+留守（困境）儿童关爱保护工作机制”，采取规范化、精准化、多样化、社会化等多种方式，开展关爱保护留守（困境）儿童工作，形成了“党委领导、政府主导、部门联动、家庭尽责、社会参与”的工作格局，构建了“政府、社会、家庭”三位一体的关爱救助保护体系，打通了关爱留守（困境）儿童的“最后一公里”。

莆田市地处沿海发达地区，常年在外经商办企的莆田人近百万，留守子女多由祖父母或委托监护人看护，严重影响留守儿童的身心健康发展。近年来，莆田市以贯彻落实《福建省农村留守儿童关爱保护办法》为抓手，按照儿童利益优先、家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的原则，不断完善留守（困境）儿童关爱工作保障体系。

一是加强组织领导健全联席会议制度。2018年，莆田市、县（区、管委会）全部建立由政府主导、民政牵头的部门联席会议制度，按照“属地管理、分级负责”原则，将农村留守（困境）儿童关爱保护工作纳入经济社会发展总体规划，纳入精神文明建设重要内容，定期召开联席会议研究解决、统筹协调重大问题。同时，莆田出台《莆田市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《关于建立“网格+留守（困境）儿童关爱保护工作机制的通知》等文件，形成既分工又合作的纵向贯穿市、县（区）、乡镇（街道）、村（居），横向连接民政、教育、公安等多部门的留守儿童关爱格局。

二是强化经费保障配齐配强队伍。2018年起，莆田市将每名留守儿童不少于50元的工作经费列入财政预算。由市、县两级财政分担经费，以每人每年不低于2.4万元标准，按人口比例增加配备全市乡镇（街道）133名民政协管员。提高村级民政协管员岗位待遇，每人每年补助由1200元提高到2400元。全市配齐乡镇督导员58名，村（居）儿童主任939名，实现基层儿童工作人员全覆盖，确保事有人做、责有人负。

三是创新”五个一“机制实行常态管理。完善”一人一档案“，每个留守（困境）儿童均建立详实的电子和纸质档案，确保父母、监护人、村居联络人等信息完整、无误。持续”一季一更新“，县区（乡镇、街道）每季度动态信息更新一次，确保不遗不漏，数据真实、有效。推进”一类一对策“，针对不同类型的留守（困境）儿童，主动对接公安、教育、卫健、妇联、共青团等部门开展针对性帮扶。夯实”一人一报告“，实行强制报告制度，要求学校、幼儿园、医疗机构、村（局）委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员履行报告责任，在工作中发现特殊情况第一时间向公安机关报告。落实”一人一协议“，突出家庭主体责任，乡镇（街道）加强对留守（困境）儿童父母的法制教育，依法督促其履行监护职责和抚养义务，指导其选择具备较强监护能力和有监护意向的亲属、朋友等担任受委托监护人，受委托监护人100%签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》。

针对留守（困境）儿童信息掌握不全、情况发现不及时、排查不到位等难题，莆田市在全省率先建立推开”网格+留守（困境）儿童关爱保护“工作机制，建立了及时摸排、精准救助、动态管理，覆盖所有城乡留守儿童并向困境、事实无人抚养儿童辐射的关爱服务体系。截止到目前，莆田通过网格化入户走访巡查，共采集上报留守（困境）儿童8200余例，其中70%以上为农村留守儿童。

一是全面摸排查明底数。充分发挥网格精细化管理与精准化服务的优势，将走访摸排留守儿童动态信息纳入网格员和村（居）儿童主任的工作内容，依托网格平台对全市范围内留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童信息进行全面摸底排查、建档造册，建立信息库，做到留守儿童信息底数清、情况明。

二是及时更新动态管理。莆田市在明底数的基础上，要求网格员和村（居）儿童主任每季度走访留守（困境）儿童不少于一次，及时更新完善儿童信息并上传网格平台。各级留守儿童关爱保护机构通过网格平台，及时掌握留守（困境）儿童的家庭、监护、就学等情况变动，通过信息分析、研判、甄别，并分类处置移交有关部门，解决户籍、学籍、生活困难等问题，实现基本生活、教育、医疗等兜底保障、精准帮扶。如对遭受不法侵害的留守儿童，发现后立即采取积极主动的保护性救助措施，防止其因监护缺失等原因再次受到侵害，公安机关按照有关规定对侵害留守儿童行为调查取证，协助就医、鉴定伤情，对触犯法律的行为从严从重坚决打击；对留守儿童发生的突发性困难，按照临时救助政策，在第一时间进行救助。

三是部门合力立体帮扶。莆田市坚持政府领导、民政牵头、部门配合、各方参与，贯彻落实留守儿童”五个一“机制，依托网格平台，加强部门间联动，充分发挥民政、公安、教育、妇联、法院、网格办等部门职能，开展适合留守和困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务。2017年至今，全市解决了115名留守无户籍儿童办理户籍和13名失学辍学留守儿童的返校就学问题。

结合不同情况的留守（困境）儿童集中区需求，莆田市充分整合资源灵活运用政策，打造特色化、多样化的关爱服务平台和关爱服务项目，实现留守（困境）儿童”监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、安全有护、活动有家“。

一是整合资源打造综合性关爱保护基地。聚合民政、教育、妇联、共青团等部门资源，大力推进城乡社区”儿童之家“建设，筑牢保护服务儿童的社区平台。目前，全市共建立包含教育、娱乐、心理健康辅导等设施在内的市、县”未成年人（留守儿童）关爱保护中心“4个、”儿童之家“386个，其中2019年创建2个儿童关爱”样板示范点“、10个”特色示范点“、90个”基础示范点“，做到了有场地、有设施、有活动，使其成为留守儿童吐露心声、释放心理压力、化解烦恼的驿站，成为留守儿童组织文体活动、施展才华的俱乐部。以北岸经济开发区为例，作为莆田重要的劳务输出地，北岸有4万多名农村劳动力常年外出务工，留守儿童近300人，留守儿童之家6所，全都配备了电脑室、亲情电话、活动室等硬件设施。

二是因地制宜建设地方特色关爱品牌。以留守儿童需求为基本出发点和落脚点，针对不同性质的留守儿童对象，根据地区特点、家庭状况等进行客观分析，分类开展，打造多样化的本土特色关爱体系。

三是专项服务为儿童送温暖开眼界。莆田市分别开展”接送流浪孩子回家“”流浪孩子回校园“”合力监护相伴成长“”争做时代好队员--小小追梦人“等夏冬令营活动，每年寒暑期组织百名留守儿童参加本市或跨市活动，丰富了留守（困境）儿童课外文化，让留守儿童在集体的温暖中快乐成长。

近年来，莆田市不断通过政策引导，强化全社会保护儿童权利意识，全民关爱的责任意识，营造全社会共同关心儿童健康成长的浓厚氛围，为儿童健康成长撑起一片天空。

一是实现社工全覆盖。莆田市、县（区）全部通过政府购买服务方式，共同参与留守儿童关爱保护工作，实现社工服务”全覆盖“，让专业社工通过情感交流、心理辅导、精神培护等方式，帮助困难留守儿童融入社会大家庭。比如荔城区重点开展农村留守（困境）儿童抗逆力培养计划，将农村留守（困境）儿童中的严重不良行为、严重心理问题、失学、家庭监护缺失、家庭极其贫困等的儿童列为重点服务对象，进行重点建档，以政府购买服务方式，向社工机构购买专业社工服务，运用个案工作的专业方法对其进行心理疏导、情感支持和辅导服务等，同时联合相关部门进行监护责任的落实、跟进等，对接公安、民政、卫生部门等开辟绿色爱心通道，协助他们解决在学习生活中遇到的问题，定期对受助者进行回访等跟踪服务。

二是孵化基地全建设。莆田市、县两级共投资300多万元建设孵化基地，不断培育新生社会力量，全市现有儿童服务类社工机构和心理服务类社会组织30多个，在不同领域不同层次参与关爱服务活动。

三是实施帮扶全方位。莆田市建立政府主导与社会参与的良性互动机制，引导社会组织、爱心企业、爱心人士、志愿者和各类慈善组织针对留守（困境）儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求，捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式为困境儿童及其家庭提供更多帮助。2019年全市开展活动近百场，投入帮扶物质和资金500余万元，直接受益留守儿童超过1500人次。